德国经济是欧洲最大的经济体,使该国成为移民的吸引力。随着欧元区危机的出现,这一移民涌入的情况有所回升,因为德国是少数几个在经济萎靡中维持低失业率的欧洲国家之一。中东的危机和非洲普遍的贫困也导致寻求庇护者的到来。
从经济角度来看,移民对德国有利。随着人口老龄化和萎缩,移民有助于缓解德国的人口变化。虽然从财务角度来看这是有道理的,但它也存在政治问题。最近几个月,德国的反移民情绪变得更加明显,最近抵达德国的一些人一直在努力融入德国社会。在短期内,德国当局将继续捍卫欧盟核心自由流动的原则。然而,从长远来看,这一立场将受到越来越多的批评,德国对自由流动的支持可能会下降。
移民到德国的人数增长惊人,2003年至2013年间增长了近60%。仅在2013年,就有超过120万人迁居该国,总人口为8080万。净移民 - 到达者与离开者之间的差异 - 约为428,000人。这几乎是2003年水平的四倍。
据德国官方统计办公室Destatis称,德国约有700万外国人,约占总人口的8.7%。这高于欧盟6.5%的平均水平。拥有移民背景的人数 - 自20世纪50年代以来移民到德国的人及其后裔 - 超过1600万人,约占德国人口的20%。
外国人的地理分布表明,即使 在回归后25年,前东德和西德之间仍然存在分歧。在黑森州和巴登 - 符腾堡州等西部地区,外国人数量高于全国平均水平。相比之下,在萨克森州和图林根州等前共产主义地区,外国人的数量远低于它。原因很简单 - 德国西部的经济发展水平较高,失业率低于曾经组成东德的地区。
在过去的70年里,德国移民的形象发生了变化。第二次世界大战后,在经济复苏和重建过程中,德国政府与一些国家签署了移民协议,以吸引工人。其中最引人注目的是土耳其,随后土耳其移民到德国也有所增加。今天,土耳其血统的人仍然是具有移民背景的最大的一群人。在2000年代中期,欧盟扩大到包括更多东欧国家,从前苏联集团移民到德国。目前,德国10个移民中有近7个来自其他欧盟成员国。波兰,罗马尼亚和保加利亚国民代表最大的群体。自欧元区危机开始以来,
此外,德国也正在应对寻求庇护者的增加。中东地区的危机,尤其是叙利亚和伊拉克的危机,以及撒哈拉以南非洲地区的长期贫困,导致了大批人在欧洲申请庇护。从绝对意义上讲,德国是欧盟最大的庇护申请受益人,但就人均申请而言,瑞典是第一位的。根据欧盟统计局的数据,2014年第二季度在德国提交的庇护申请数量同比增长了40%,而欧盟的平均增长率为22%。
移民的人口影响
欧洲和大多数发达国家的生育率下降和预期寿命延长意味着其中许多国家面临人口萎缩和老龄化的问题。德国的人口挑战特别严重:它是欧盟生育率最低的国家之一。根据Destatis的数据,该国的人口已经达到顶峰,预计到2060年将下降到6500万到7000万人之间。其他预测表明这一下降幅度更大。与此同时,65岁及以上人口的比例将从目前的20%增长到34%左右。这将导致德国出现若干财政问题 - 较小的劳动力意味着较小的税基和对医疗保健和退休制度的更大压力。
移民可以帮助德国以两种方式应对这种人口变化。在最基本的层面上,人口的涌入有助于对抗人口萎缩的过程。此外,移民家庭往往比德国家庭有更多的孩子。然而,这两个因素可能不足以阻止人口变化; 甚至移民的生育率也低于每名妇女2.1个孩子的更替水平。2010年,外国妇女的生育率为1.6个孩子,而德国妇女的生育率为1.3个。移民的生育率也在下降 - 2000年,每名妇女的生育率为1.7个孩子。那一年,德国所有新生儿中有11.8%是外国父母。截至2012年,这一数字已降至9.8%。
大陆范围内的人口下降将逐渐导致各国之间对年轻和技术工人的竞争。国内的一些地区将胜出,而其他地区将落后于老年人和非生产性人口。德国不太可能幸免于此。贝塔斯曼基金会最近的一项研究表明,移民对人口下降的缓解作用主要使慕尼黑和斯图加特等城市地区受益,而郊区和农村社区并没有从移民的积极影响中获益。这有可能使现有的区域发展差距长期存在。它还可以将极端主义运动的力量巩固到该国的某些地区。
整合仍然存在问题
在过去十年中,德国政府为吸收外国人做出了巨大努力。它建立了廉价的语言课程,使移民更容易获得德国公民身份。但是,数据表明集成仍然是一个问题。根据德国内政部的一份报告,年轻的外国人在学校的成功率低于德国同龄人,在寻找工作时会遇到问题。
官方数据还显示,具有移民背景的人比非移民德国人更有可能获得工作。具有移民背景的妇女的就业率特别低:只有一半的人正式就业。具有移民背景的工人的失业率几乎是非移民人口的两倍。最后,拥有移民背景的人更有可能从事低工资工作,如兼职工作,被称为“小型工作”。
寻求庇护者的情况特别困难。德国法律允许申请庇护的人和“容忍外国人” - 那些没有庇护身份但由于潜在的生命危险而被驱逐出境的人 - 在德国居住一年后工作,但只有经过移民局。在颁发工作许可证之前,联邦就业局必须决定德国工人是否也可以从事相关工作。由于几乎没有掌握德语,这种情况迫使许多寻求庇护者继续失业或从事低薪工作。
政治问题
移民已成为整个欧洲日益引起争议的政治问题。欧盟在东部的扩张使来自波兰,罗马尼亚和保加利亚等国的人们更容易合法地移民到西欧。经济危机也导致从欧洲经济边缘向核心迁移的增加。除了这些因素之外,中东和非洲的危机导致抵达欧洲联盟的寻求庇护者人数增加。
随之而来的移民人口增加导致整个欧洲越来越多的抵制,以及倡导更严格的移民政策的民族主义政党的出现。在某些情况下,这些政党主要关注东欧人,就像英国的UKIP党一样。其他政党,如瑞典民主党人,将他们的敌意指向寻求庇护者。德国目前正处理两种形式的抵抗移民问题。
德国对这些反移民政党的反复,德国的替代品,作为一个反欧元党诞生,并呼吁削弱欧盟和德国退出欧元区。然而,最近几个月,该党扩大了其平台,包括反对移民。在东部的图林根州,萨克森州和勃兰登堡州的地区选举中,当地的德国候选人候选人专注于与移民有关的犯罪,并指控波兰和捷克国民在边境以西犯下罪行。在联邦一级,该党指责东欧人滥用德国的福利制度。在欧盟议会的5月选举中,德国的替代品在前东德的表现特别好。
这种趋势也流入了主流。12月,德国总理安格拉·默克尔的基督教民主联盟的姐妹党基督教社会联盟在一份政策文件草案中提出,即使在家中,移民也应该被要求说德语。虽然柏林政府立即批评了这一想法,但这一事件表明移民在多大程度上成为该国敏感的政治问题。
2014年末还出现了至少两个反对德国穆斯林存在的新团体。10月底和11月初,一个名叫流氓反对萨拉菲斯特的抗议团体在科隆和汉诺威等德国西部城市抗议,吸引了2,000至4,000人,并导致与警察的冲突。在德国东部,一个名为“反对西方伊斯兰化的爱国欧洲人”的组织,通常被称为Pegida,在德累斯顿举行大规模抗议活动,在其他城市举行较小规模的抗议活动。12月22日,约有17,000人参加了德累斯顿Pegida的一次集会(前一周约为15,000人)。该组织声称反对宗教狂热,但也指责经济移民利用德国的福利制度。它还声称担心保留德国身份。虽然佩吉达吸引了几位新纳粹和右翼活动家,但也得到了与政治活动毫无关系的中下阶层人士的支持。这使得Pegida在政治上比流氓对抗萨拉菲斯特更具政治意义,并引起了对德国当局的更多关注。
由于纳粹统治的记忆在德国仍然是新鲜的,移民和少数民族的作用仍然是极其敏感的问题。主流政客尽可能避免这些话题,但Pegida等团体和德国替代品等政党能够专注于主流问题所忽视的问题。德国替代方案的成员最近参加了Pegida的抗议活动,该党表示该组织的一些要求是真实的。从绝对意义上讲,德国寻求庇护者的存在并不像欧盟公民的存在那么重要,但大多数申请庇护的人都是穆斯林这一事实对德国当局提出了难以解决的问题,并使他们成为反对的软性目标。 - 移民组织
展望未来
移民将成为德国未来几年的一个重要政治问题。柏林将继续平衡外国人到来引起的政治紧张局势,以及国家吸引移民减少人口下降的总体兴趣。
为了减轻人口变化的影响,德国可能会使高技术和半技术移民更容易在该国找到工作,特别是在缺乏合格人员的地区。但是,文化问题仍然存在。经济合作与发展组织最近警告说,虽然德国移民制度变得更加灵活,但许多公司在雇用外国人的过程中缺乏经验,许多公司认为这些规定过于复杂。对于代表国家经济支柱的德国中小型企业而言,这尤其具有挑战性。
政府也将面临吸引移民正确形象的挑战。现行制度减轻了拥有大学学位的申请人获得居留许可的方式。然而,德国还需要吸引那些不需要大学学位的职业的工人。最近的研究表明,德国公司预计未来中等技术工人的短缺程度将高于高技能工人。
与此同时,低技能工人的同化将继续给德国带来问题。在未来几个月和几年内,德国当局可能会对在该国申请公共福利的欧盟公民实施额外的限制和控制。柏林可能会支持其他欧盟国家(尤其是英国)的项目,以防止欧洲最富裕国家滥用福利。如果欧盟继续扩大,德国也将支持联合王国要求对新欧盟成员国移民的临时禁令实施临时禁令。
寻求庇护者的情况将继续成为德国政府的冲突根源。联邦政府面临来自地方政府的压力,地方政府正在根据每个州的人口和税收来推动难民的分配。在未来几年,联邦政府将不得不设法减轻德国不同地区的抗议活动,并抵制新寻求庇护者的到来。柏林还必须不断向接收难民的国家提供经济援助。德国政府可能会以两种方式做出反应:通过实施新计划来帮助这些移民学习德语并找到工作,同时通过实施变革来使驱逐更容易。
从短期来看,德国的主流政党不太可能支持建议欧盟内部人民自由流动结束的民族主义团体。然而,从长远来看,这个问题将变得越来越成问题。例如,巴伐利亚州南部地区的政治领导人最近要求重新实施边境管制,并指责意大利当局允许寻求庇护者从地中海盆地迁移到北欧。与此同时,许多德国选民选择认为来自波兰和罗马尼亚的移民滥用德国的福利国家并犯下罪行。
随着欧洲政治分裂的继续,以及民族主义势力获得力量,申根协议 - 消除欧洲内部的边境管制 - 将受到巨大压力。在随后的阶段,随着各国采取更有选择性的移民政策,人们自由流动的原则也可能受到挑战。作为欧洲移民的主要接受者之一,作为欧盟的主要政治和经济力量,德国将成为这场辩论的核心。
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