美国公民及移民服务局（USCIS）将于7月24日发布最终规则，对其EB-5投资移民者计划进行了一些重大修改，标志着自1993年以来该计划法规的第一次重大修订。最终规则将于2019年11月21日生效。
最终规则下的新发展包括：
提高最低投资额；
修订某些目标就业区（TEA）指定的标准；
授权机构直接管理TEA指定；
澄清移民局移除永久居留条件的程序； 和
允许EB-5申请人在某些情况下保留其优先权日期。
根据EB-5计划，如果个人在美国的商业企业进行必要的投资并创造或在某些情况下保留10个永久性全职工作，则有资格申请在美国有条件的合法永久居留权。对于合格的美国工人。
“大约30年前，国会制定了EB-5计划，旨在使美国工人受益，促进经济发展，并通过激励美国的外国资本投资来帮助陷入困境的社区，”USCIS代理主任Ken Cuccinelli说。“自成立以来，EB-5计划已脱离国会的意图。我们的改革提高了投资水平，以应对过去三十年的通货膨胀，并大大限制了分散的可能性，以确保减少投资额用于最需要的农村和高失业率地区。该最终规则通过将EB-5计划归还其国会意图来加强该计划。
EB-5在最终规则中的主要变化包括：
提高最低投资额：截至最终规则的生效日期，标准最低投资额将从100万美元增加到180万美元，这是自1990年以来的首次增长，以应对通货膨胀。该规则还保持TEA和非TEA之间50％的最小投资差额，从而将TEA的最低投资额从500，000美元增加到900，000美元。最终规则还规定，最低投资额将每五年自动调整一次通货膨胀率。
TEA指定改革： 最终规则概述了EB-5计划的变化，以解决高失业率地区的分散（这意味着故意操纵选区的界限）。通常通过将一系列人口普查区域联系起来，将繁荣的项目地点与陷入困境的社区联系起来，以获得合格的平均失业率，从而实现对这些地区的分类。截至最终规则的生效日期，国土安全部将取消一个国家将某些地理和政治分支指定为高失业率地区的能力； 相反，国土安全部将根据限制基于人口普查区的TEA组成的规定中的修订要求直接进行此类指定。这些修订将有助于确保TEA指定公平一致，
澄清移民局移除永久居留条件的程序：该规则修订规定，明确某些合法永久居民的衍生家庭成员必须独立申请移除其永久居住条件。该要求不适用于那些被包括在主要投资者的请愿书中以消除条件的家庭成员。该规则通过提供访谈地点的灵活性以及采用当前的USCIS流程发行绿卡，改进了删除条件的裁决程序。
允许EB-5申请人保持优先权日期：最终规则还为先前批准的EB-5移民申请的移民投资者提供了更大的灵活性。当他们需要提交新的EB-5申请时，他们现在通常能够保留先前批准的申请的优先权日期，但有一些例外情况。
EB-5投资移民政策法案变更正文：
该最终规则修订了国土安全部（DHS）关于就业，第五优先（EB-5）移民投资者分类和相关区域中心的规定，以反映法定变化并使EB-5计划现代化。一般而言，根据EB-5计划，如果个人在美国的商业企业进行必要的投资并创造或在某些情况下保留全职10个人，则有资格申请在美国的合法永久居留权。合格的美国工人的工作。该规则为某些EB-5投资者提供优先权保留，增加所需的最低投资金额，改革目标就业区域名称，并阐明USCIS删除永久居留条件的程序。
该最终规则于2019年11月21日生效。
监管行动的目的
国土安全部正在更新其管理EB-5移民投资者和区域中心的法规，以反映法定变化并编纂现有政策。最终的规则也改变了需要改革的EB-5计划领域。
最终规则条款摘要
国土安全部仔细考虑了收到的公众意见，本最终规则通过适当修改，采纳2017年1月13日在联邦纪事上公布的规则制定通知（NPRM）中提出的监管文本。参见EB-5移民投资者计划现代化； 拟议规则，82 FR 4738。这一最终规则还依赖于NPRM中阐明的所有理由，除非如下所示。
与NPRM相比，此规则进行了以下更改：
该规则澄清了作为投资者分类申请的优先权日期是申请被正确提交的日期。
该规则澄清了具有多个经批准的移民申请作为投资者分类的申请人有权享有最早的符合条件的优先权日期；
该规则保留了目标就业区（TEA）和非TEA之间50％的最小投资差额，而不是按照建议将差额改为25％，从而将TEA的最低投资额从500，000美元增加到900，000美元（而不是1.35美元）百万，正如国土安全部最初提出的那样；
该规则对标准最低投资额和高就业面积投资额的通胀调整公式进行了技术性修正，以便未来的通货膨胀调整将基于国会在1990年设定的初始投资额，而不是最近的投资额。通胀调整。因此，例如，下一次通货膨胀调整将基于1990年的初始最低投资额1，000，000美元，而不是该规则的最低投资额1，800，000美元，这是一个四舍五入的数字。这种变化更好地实现了拟议规则的意图； 它确保未来的通胀调整能够更准确地跟踪1990年以来的通货膨胀，而不是基于四舍五入的数字。
该规则修改了原始提案，即任何拥有20，000或以上人口的城市或城镇可能有资格作为TEA，规定只有在大都市统计区域（MSA）之外的人口超过20，000或更多的城镇才有资格成为茶。
该规则修改了规则的适用，以便根据本规则制定的变更维持遵守适用证券法所必需的任何提议的修订或补充不会独立导致拒绝或撤销请求，前提是请愿符合某些标准。
该规则还进行了其他微小的非实质性和澄清性变更。
该最终规则对EB-5计划规则进行了以下主要修订：
1.优先权保留期限
最终规则授权某些EB-5申请人保留 已批准的EB-5移民申请的优先权？ [ 1 ]，以用于任何后续的EB-5移民申请。[ 2 ] 见最终8 CFR 204.6（d）。具有经批准的移民申请的申请人可能需要根据其无法控制的情况提交新的申请（例如，国土安全部可能已终止与原始申请相关的区域中心），或者可能出于其他原因选择这样做（例如，由于请愿人可能寻求实质性地改变他或她的合格投资方面的商业条件）。该规则通常允许EB-5申请人保留先前批准的申请的优先权日期，以避免因失去优先权日期而导致的移民签证处理延误。国土安全部认为，由于EB-5类别在可预见的未来仍有超额认购的可能性，优先日期保留可能变得越来越重要。
在最终规则中，国土安全部通过将“优先权日期”一词定义为申请正确提交的日期来修订最初提出的监管文本。见最终8 CFR 204.6（d）。国土安全部无意中将此定义排除在NPRM提议的监管文本之外，见 82 FR 4738，尽管该定义属于现行法规，见 8 CFR 204.6（d）并在NPRM序言中得到承认，见 82 FR 4738，4739 n。1（“EB-5移民申请的优先权日期通常是申请被正确提交的日期。一般来说，当需求超过特定签证类别的供应时，较早的优先权日期比较晚的优先权日期更有利。”） 。这一变化是为了清晰起见。
国土安全部还修改了原先提出的监管文本，将“已批准的EB-5移民申请”改为“批准作为投资者分类的移民申请，包括移民申请，其批准因下述规定以外的原因而被撤销”，并且还“批准请求“批准”移民申请被批准作为投资者分类。“这些修订的目的是澄清投资者可以保留优先申请的优先权日期，但此后已被撤销，理由并未在该条款中明确规定。国土安全部通过将“基于批准的请愿书”改为“使用先前批准的请愿书的优先权日期”进一步修改最初提出的监管文本。这一修订明确表明，一旦请愿人使用该批准的请愿书，
最后，国土安全部修改了最初提出的监管文本，加上句子：“如果外国人是多家移民申请的请愿人，批准作为投资者进行分类，则该外国人有权享有最早的合格优先权日期。”在8 CFR 204.5（e）中加入了与其他基于就业的类别有关的类似句子，并澄清了如果投资者有多个批准的请愿书，适用的日期。
2.增加投资金额
根据8 USC 1153（b）（5）（C），国土安全部与国务院和劳工部[ 3 ] 进行了磋商，？ 以增加所有新EB-5申请人在此最终规则中的最低投资额。见最终8 CFR 204.6（f）。这一增加将确保计划要求反映国会在1990年确定的投资金额的当前美元价值。具体而言，与NPRM一致，该规则增加了标准最低投资额，这也适用于高就业率，1美元开始印刷页面35752万到180万美元。最终8 CFR 204.6（f）（1），（3）。这一变化代表了对1990年至2015年通货膨胀的调整，衡量标准是所有城市消费者的未经调整的消费者物价指数（CPI-U），这是追踪美国商品和服务价格的经济指标。[ 4 ] 该规则还对通货膨胀调整公式进行了技术性修正，以便未来的通货膨胀调整将基于国会在1990年设定的初始投资额，而不是基于最近的通货膨胀调整。
对于寻求投资主要在TEA开展业务的新商业企业的投资者而言，拟议规则将TEA与非TEA最低投资额之间的差额减少至25％，从而将TEA最低投资额增加至1.35美元。百万，这是增加的标准最低投资额的75％。但是，根据对评论的评论，最终规则将保留50％的差额，并且仅将最低投资金额从500，000美元增加到900，000美元。最终8 CFR 204.6（f）（2）。
此外，最终规则规定了标准最低投资额的基于CPI-U的定期调整的时间表，以及从这些法规生效之日起5年开始，每5年对TEA最低投资额进行调整。
生效日期
该最终规则将于2019年11月21日生效，自联邦公报发布之日起120天。国土安全部已确定，这120天的时间是合理的，以确保EB-5申请人和EB-5市场有时间根据此规则调整他们的计划。国土安全部认为，它将能够以平衡利益相关者的股权的方式实施这一规则，并避免延迟处理这些和其他请愿。
实施
此规则的更改将适用于在最终规则生效日期或之后提交的外国投资者（I-526表）申请的所有移民申请。在规则生效日期之前提交的I-526表格申请将被允许根据提交申请时的监管要求证明其资格。国土安全部已经确定，这种实施方式可以最好地平衡运营考虑因素，并公平对待公众。
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