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制定背景
《中小学生学籍管理办法》是第一个全国性的中小学生学籍管理办法，之前没有全国统一的学籍管理办法与我国的中小学管理体制和教育事业发展阶段息息相关。
2001年，《国务院关于基础教育改革和发展的决定》提出，基础教育“实行在国务院领导下，由地方政府负责、分级管理、以县为主的体制”。
2006年，修订的《义务教育法》规定，“义务教育实行国务院领导，省、自治区、直辖市人民政府统筹规划实施，县级人民政府为主管理的体制”。
因此，在之前的阶段，主要强调地方的自主作用，由各省自行制定学籍制度并进行相应管理。从调研的情况看，全国有23个省份已先后出台了中小学生学籍管理办法。未出台管理办法的省份，一些市县也出台了学籍管理办法，这对于规范本地学籍管理行为发挥了一定的作用。但是，随着我国经济社会不断发展，城镇化进程加快，流动人口不断增加，特别是跨省份、跨地区转学、升学，使得学籍管理工作面临新的形势和新的要求。这样，建立全国统一的学籍管理制度就显得必要和紧迫。这是一次管理方式、管理模式、管理观念的调整，将对中小学生学籍管理和基础教育管理服务水平的提升产生深远影响。
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主要内容
《办法》分为总则、学籍建立、学籍变动管理、保障措施、附则共5章30条。第一章共3条，规定了《办法》制定的依据、使用范围及对象，学生学籍管理采用的方式，实行的“分级负责、省级统筹、属地管理、学校实施”的管理体制,各级教育行政部门及学校的管理职责。第二章共7条，规定了学籍建立的时间、依据、流程和保管主体，学籍档案的基本内容、形式和个人基本信息改动的条件。特别规定要依据身份证号建立学籍，一人一籍，籍随人走。第三章共12条，规定了学籍变动时的各种管理工作。涵盖了学籍正常变动（升级、升学）和非正常变动（转学、休学、复学、出境、辍学、死亡）发生后处置的办法和流程。明确了在普通学校随班就读的残疾学生、工读学校、特殊教育学校学生的学籍管理要求。第四章共5条，提出了学籍管理的保障措施。规定地方教育行政部门和学校应当为学籍管理提供必要的保障条件，配备或指定学籍管理员。强调建立严格的保密制度。规定对违反规定的单位和人员，要责令改正并追究责任。第五章附则共3条，规定了外籍学生和港澳台学生学籍管理原则。规定各省应制定实施细则。明确《办法》从今年秋季实施。
《办法》立足促进全面实施素质教育设计了学生学籍档案基本内容，除包括学籍基础信息外，还包括学生的综合素质发展报告（含学业考试信息、体育运动技能与艺术特长、参加社区服务和社会实践情况等）；体质健康测试及体检信息、预防接种信息等；学生在校期间的奖励信息，以及享受资助信息等。为完整记录学生的成长过程，《办法》规定了学籍变动，包括正常变动（升级、升学）和非正常变动（转学、休学、复学、出境、辍学、死亡）处置的办法和流程；对于跳级、留级和失踪虽然文字没有提及，但已经包含在学生学籍信息发生变化后的处置要求中。为兼顾基础教育阶段的各类学生，《办法》覆盖了在普通学校随班就读的残疾学生、工读学校学生、特殊教育学校学生的情况，还考虑了外籍学生和港澳台学生的学籍管理问题。总之，《办法》力图构建跨地域、贯穿基础教育各学段、动态监管、全程跟踪的综合体系。