代课教师政策
李克强：探索用政府购买服务方式解决代课教师问题
如何破解代课教师难题，关乎我们的教育究竟会有一个什么样的未来。而无论怎么改，代课教师都不能继续生活在社会的暗影中了，更不能以牺牲一个群体、一代人的利益作为发展的代价。
李克强6日参加十二届全国人大四次会议山东代表团审议时，有代表提出农村留不住教育人才的现象。总理说，农村脱贫致富基础在于教育。民办教师问题解决后，随着农村教育需求增长，又出现代课教师问题，可以探索用政府购买服务方式来加以解决。
“民办教师”消失了，社会上又出现了“代课教师”这一身份标签。据央广新闻报道，自从2006年教育部提出全面清退40多万代课教师后，10年过去，仍有20多万代课教师清不走、退不掉，因为乡村实实在在有需要。
每一种身份标签，对应的都是一类人生故事。在国内很多地方，代课教师其实就是教师中的农民工。他们的存在是对教育的有益补充，可现实却并没有给他们预留最起码的尊重。他们或是承担着城市公立学校繁重的教学任务，或是长期守候在偏远乡村，支撑起农村教育的天空，但只是因为没有编制，只能拿到微薄的工资，更不要说什么退休以后的生活保障了。
今年年初，有媒体报道，山西省陵川县积善村代课教师宋玉兰执教40年，而月薪居然只有150元。这点钱，甚至连一个壮工的日工资都赶不上。尽管此事最后以当地政府补齐涨薪九百元而告结束，但相对于全国20多万有着同样遭际的代课教师而言，都指望媒体关注显然是不现实的。
像宋玉兰老师这样的代课教师，是一个生活在社会边缘的庞大群体。人数多，但面目模糊。他们中的很多人都在坚守中苦苦挣扎，而人生的目标只是一个“有编制的身份”，不过，希望渺茫。这其中，固然有历史遗留的原因，却也与当下地方政府缺乏担当不无关系。据媒体报道，早在2009年，广东省副省长宋海就斥责部分地市政府宁愿空编也不愿将代课教师转正。
代课教师长期生活在暗影里，不仅自身的合法权益受到侵害，也会将这种负面效果传递到学生中间，从而最终灼伤教育事业。前两天，广西一个小学竟然把成绩最差的学生分到一个班级里，配备施最差的教室，以及代课教师，组成一个“学渣班”。
有鉴于此，一方面，各地应该尽快清理历史旧欠，还代课教师一个公道。需要清退补偿的，及早、足额补偿;需要财政出资解决编制、待遇的，一定要言而有信，不能久拖不办，代课教师等不起，中国教育也等不起。既然有钱建大广场，搞城市新区，为何在人的投入上如此畏畏缩缩、吝啬计较?
另一方面，面对不断滋生的新需求，则不妨开动脑筋，多一些解决问题的新智慧、新思路、新办法。编制有“硬约束”，智慧却没有止境。比如，总理提及的政府购买教育服务，就不失为一种解决之道。这种方式的好处在于机动灵活高效，既保障了代课教师的合法权益，也一定程度上减轻了政府的财政压力。
这实际上是一种社会化办学的思路，引入社会资本参与教育，不仅是一种有益的补充，也有望在竞争中进一步均衡教育资源。当然，前提是监管到位，不能滋生新的侵犯教师权益的乱象。
今年的两会上，全国政协委员、南京师范大学党委书记宋永忠指出，当下，随着流动人口大量进城，一些地方已经出现“公办学校办学、代课教师上课”的怪象。他提出，可在坚持“以全日制公办学校为主”前提下，通过政府购买教育服务、委托社会机构管理、建立“特许学校”等方式，鼓励和支持民办机构和社会力量参与，为外来农民工子女提供教育服务。
如何破解代课教师难题，关乎我们的教育究竟会有一个什么样的未来。而无论怎么改，代课教师都不能继续生活在社会的暗影中了，更不能以牺牲一个群体、一代人的利益作为发展的代价。对教师的不公平，必然会造成教育的不公平、社会的不公平。兹事体大，不可不慎。
从这个意义上说，总理的提议只是开了个头、破了个题，接下来的，应该是积极、持续的探索。