本篇文章给大家谈谈公务员考试申论题纲，以及2007 年国家公务员申论考什么对应的知识点，文章可能有点长，但是希望大家可以阅读完，增长自己的知识，最重要的是希望对各位有所帮助，可以解决了您的问题，不要忘了收藏本站喔。
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公务员考试申论诀窍:巧列提纲轻松突破60分
申论考试中，要非常注意申论的写作形式，对总体的把握更要谨慎，如果可以在平常的申论练习中，在对申论资料深入分析的基础上，养成列草稿的习惯，这样对在申论考试过程中把握考官要点、深入分析、节约时间，平常的练习很有帮助。
下面，我根据最近几年的申论考试经验，总结出公务员申论考试过程中，最适合考生作的一套列题纲和写作方法，可以轻松让您的申论突破60分！
第一：列题纲
审题、立意后不可马上就动笔写。而是要概括构思的轮廓、总体的思路、文章的布局，先列提纲作为写作依据。这样做的好处是：
第一，心里有数，便于宏观控制；
第二，可保证快速成文；
第三，不跑题。
因此，考生要养成写文章先列题纲的习惯。
提纲包括以下内容：
(1)标题
(2)总论点
(3)分论点、每个分论点对应的材料(是否围绕总观点；是否重复；是什么关系：并列层进、哪个分论点对哪个材料)
(4)论证方法
(5)论证结构
(6)开头、结尾
(7)各部分大体字数
显而易见，提纲就是立意、布局、思路的具体化。提纲一列，就仿佛文章已经在你面前了，就可以从从容容动笔了。
很多考生怕麻烦，不愿意列提纲。不列提纲很容易信马由缰，写到哪儿算哪儿，或者还有不少考生仅写一半，收不了尾。这除了时间因素之外，大多与不列提纲有关。其实，列提纲极其简单，不要想得那么复杂。在卷子纸背面，用铅笔画几个方块儿(写几段就画几个)，中心思想写上几个字，每段大意写上几个字，每段大致多少字，名人名言写进哪一段(一般在最后一段)，也就可以了。行文的时候，边写边对照着看，同时允许随时修改。
第二：拟标题
标题在全文中非常重要，标题列出后的效果是使人读来觉得“触目惊心”。从标题字数的多少，韵味的有无等，可以感受和判断作者写作水平和风格。
(一)要求
从内容上来要求，标题必须是中心论点，或者必须反映中心论点。而且，标题要力求醒目、简练。
(二)形式
议论文的标题包括以下五种形式：
1.论点型。题目本身就是中心论点。如《解决矛盾和问题关键靠发展》。
2.批驳型。题目摆出一个错误观点，作者据以批驳。例如《绝不允许有“特殊公民”》、《岂能“吃贫”》。
3.寓意型。寓意指暗含的深意。如《“杀鸡给猴看”质疑》、《变“五指张开”为“拳头紧攥”》。
4.范围型。题目本身不是中心论点，仅限定了写作范围。如《珍爱生命还是珍惜财富》、《谈诚信》、《得与失》。
5.感想型。从某事某人谈起。如《从公车拍卖说起》等。
我们认为，作为应试作文，采用论点型或批驳型标题。其次为寓意型标题。再次为范围型，不要使用感想型标题。
第三：开头的方法
开头虽短，但非常重要，人们常说“凤头豹尾”就说出了对于一篇文章的开头和结尾的重要，开好头才写得出好的文章。
申论文章的开头，如同一支乐曲的定调，对全文的格调、结构都很有影响。文章的开头部分不等于文章的第一个自然段，它有时可能包括两个以上的自然段，有时可能只是一个自然段。开头的类型常用以下几种：
1.叙开
叙开即先概述申论材料的主要内容或反映的主要问题，然后亮明观点。
2.顺出
即开门见山，直接提出论点。例如《海纳百川有容乃大》的开头：自古成大器者，多为虚怀若谷，兼容并蓄之人，而嫉贤妒能，恃才傲物之辈，则鲜有成事者。古今中外皆是如此。
3.引言
即用名人名言、名句等，引出论点。例如《取法乎上》一文的开头：唐太宗《帝范》中有句话很耐人寻味：“取法乎上，仅得乎中；取法乎中，只为其下。”意思是说治学、做事只有以高标准来要求，才能取得好成绩，达到高水平。
4.设喻
即打个比方，引出论点。例如：“杀鸡给猴看”常被作为警世的手段，被某些人反复运用。然而我却有几分疑惑。
5.对比
即用正反对照的方法，引出论点。例如：现在我们需要的不是坐而论道的政治空谈，而是脚踏实地的创业精神；需要的不是袖手旁观、冷眼而视的观察员，而是身体力行、兢兢业业的实干精神；需要的不是怨天尤人的情绪，而是勇于献身的气概；需要的不是自暴自弃、而是发愤图强、卧薪尝胆的决心。
6.设问
即先用设问起笔，引出论点。例如《吸收与给予》的开头：人们热爱绿树，因为它带给大地生机，带给了人类幸福。然而，绿树为了这一切必须深扎于土壤中，吸收水分和养料。有人做过试验，一棵不大的白杨，一昼夜吸收的水分竟达5斤之多。这说明什么？这说明要给予就绝不能离开吸收。
在考试中，我们提倡先以叙开的方式概括材料主要问题，然后运用引言、设喻、对比或者设问等方式中的一种提出论点；或者以顺出的方式先运用引言、设喻、对比或者设问等方式中的一种提出论点，然后再引出材料反映的主要问题。若感觉运用这两种方式有困难，可简单的就以叙开方式开头为上选。
第四：结尾的方法
议论文结尾的方法，常用的大致有以下五种。
(一)概括总结，收束全文。对全文进行概括总结，要准确无误，文字简洁。
例如《从泡沫到陷阱》的结尾：因此，对于那些曾经付出惨痛代价的网络从业的先驱们来说，上述朴素的道理就显得更加珍贵。因为，这片尚待开垦的处女地毕竟是你们有志于安身立命之所，如何保障互联网世界的纯洁与和谐，与不断开拓互联网业务同等重要。因此，花大力气去填平目前网络生活中存在的种种诚信缺失的陷阱，可算是引导互联网健康发展的一项当务之急。
又如：
总之，加快建设节约型社会，事关现代化建设事业，事关人民群众根本利益，事关中华民族生存和长远发展。我们一定要从全局和战略的高度，充分认识加快建设节约型社会的极端重要性和紧迫性，增强忧患意识和危机意识，增强历史责任感和使命感，以对国家和人民高度负责、对子孙后代高度负责的精神，把加快建设节约型社会的工作摆在突出的重要位置，切实用大力气抓紧抓好。
(二)深化主题。在收尾时，对题目或开头说的话加以发挥或强调，使文章一脉相承，结构紧凑，起到深化主题的作用。
例如《构建安定有序的和谐社会》的结尾：没有稳定，构建和谐社会就无从谈起。近段时期，日本在历史等一系列问题上的错误态度以及所采取的伤害中华民族感情的错误行为，引起了北京、上海等地部分群众和学生自发组织的涉日*活动，对于广大群众和学生的这种爱国热情，我们是充分理解的。但是，表达自己的爱国情感，一定要冷静理智，依法有序。我们要深刻理解“稳定压倒一切”和“发展是硬道理”的含义，坚决贯彻党和国家的各项方针政策，自觉维护安定团结的政治局面，把满腔的爱国热情转化为构建社会主义和谐社会的强大精神动力，为实现社会和谐，建设美好社会这一人类孜孜以求的社会理想和实现中华民族的伟大复兴而不懈奋斗。
(三)提出建议，满怀期待。结尾时表示感召或期待，要有启发性和感染力。
例如文章《不能让讲诚信者吃亏》的结尾：讲诚信，是我们的社会应具备的美德。要想让人们都讲诚信，除了在法规上制约不讲诚信的人，在道义上谴责不讲诚信的人之外，更重要的是，要有一定的措施，一定的社会氛围，鼓励讲诚信的人，不让他们吃亏。我们除了在道义上让讲诚信的人得以彰扬之外，在具体实惠上，虽不是一定给讲诚信者以物质奖励，但至少不能让他们因诚实受到政治的、经济的或是其他方面的损失。对于讲诚信者本人来说，可以不提这些条件，但整个社会舆论应该保持公正的立场，为他们设身处的想一想，为讲诚信创造良好的社会氛围。
又如：
万事善为首，百善爱为先。人与人之间多一份关怀，少一份冷漠；多一份温柔，少一份粗鲁；多予理解，少加抱怨；多伸援手，少抄袖手，用爱演绎真情，用善温暖心灵，幸福、美好就会永驻人间。
(四)引用名言，强化主题。在结尾中引用名言或诗句，以加强文章说服力和感染力。
例如这样一篇文章《谈合作》的结尾：古诗云：“梅须逊雪三分白，雪却输梅一段香。”人贵有自知之明，扬长避短，善于和别人合作，才能创造出事业中的“雪中梅”来。
又如：
“强本而节用，则天不能贫。”坚持勤俭节约，加快建设资源节约型和环境友好型社会，不仅是现代化建设的迫切要求，也是中华民族的优良传统；不仅是经济发展的客观需要，也是和谐社会建设和社会主义精神文明建设的必然要求；不仅是党和政府的一项重要工作，也应成为生产企业和广大干部群众的自觉行动。我们要认识到，每个人浪费一点资源，数额就非常巨大；每个人节约一点资源，就是一笔巨大财富。各级党委和政府要坚决贯彻《通知》精神，加强对建设节约型社会的领导和协调，抓紧建立科学的政府绩效评估体系，保证建设节约型社会的各项部署落到实处。要在建设节约型社会中率先垂范、先行一步，带动全社会广泛开展各种建设节约型社会的活动，加大宣传教育力度，努力营造建设节约型社会的良好氛围。要在全社会形成崇尚节俭、合理消费、适度消费的理念，用节约资源的消费理念引导消费方式的变革，逐步形成文明、节约的行为模式，形成人人为建设节约型社会尽责、人人为建设节约型社会出力的良好风尚。
(五)借意抒情
例如《环境——生存的希望》一文的结尾：为了我们拥有的楼宇，为了我们正陶醉的霓虹，为了这历尽艰辛的人类文明，为了我们的未来，别再让自私的欲望充塞头脑了，重新面对我们的世界吧！用爱心去抚平大自然的创伤吧！因为只有青山常在，绿水常流，我们的生存才有希望。
对结尾的最低要求是完整。要做到结构完整，除了列提纲外，还要学会采取紧急补救措施。即使时间再紧张，也要设法结尾，哪怕只有一句话也好。注意要另起一段，用总结性的语言(把第一段或全文压缩)写一句话完篇。
2007 年国家公务员申论考什么
一、总体情况
材料所反映的特定事实是近年来我国土地资源的征用流转和可持续利用问题。与06年国家公务员申论考试相比，07年的申论考试材料难度降低，但题目难度提高。下面我讲结合
我们在辅导当中的解题技巧和套路做具体分析：
1.材料之间的逻辑构成及其基本内容
我们一直强调，战胜申论考试最大的技巧就是吃透材料，用材料说话。根据申论考试的特点，我们认为考生只有在阅读材料的基础上，通过勾画关键词和关键句(例如首尾句、关联词、常见词)，概括段落大意，分门别类等步骤系统地把握材料的基本内容和材料与材料之间的逻辑关系，才能从整体上应对试题，从而有可能实现申论考试的高分突破。这是因为，历年的申论材料都在命题专家的精心设计下，具有相对清晰的逻辑层次，而今年的申论材料的逻辑层次尤其清晰。
泛泛地讲是关于我国土地资源的流转和利用问题，但是具体来说，通过仔细地阅读材料，我们应当看到，所有的材料实际上可以清楚地分为两部分：
第1、2段材料介绍的是我国土地资源，尤其是农村的土地资源在征用流转过程中存在的问题；
第3、4、5、6、7段材料讲到是我国土地资源的可持续利用，即循环利用的问题。
这两个部分之间是并列关系，实际上关于我国土地资源如何妥善地使用和保护现有土地存量和如何通过循环利用有效扩大土地增量两个问题。
与第一个大问题——农村土地的征用流转问题相关的第1、2段材料，我们又可以按照社会现象的问题表现、问题原因和解决问题的对策的逻辑关系对材料进行概括和归纳。
不难发现，在这一部分，特定的社会事实就是农村土地的征用流转问题。
问题主要表现：
近年来，随着我国城市化进程加快，大量农民集体用地被国家征用，城郊耕地被占用面积过大，造成耕地荒废。同时，农民利益得不到满足，引发了农民上访，甚至对抗事件。该问题能否妥善解决直接影响到农民生活、农村发展、农业稳定。土地征用过程中可能产生寻租，导致腐败。
造成这些问题的原因：
政府低价征收、高价出售，从中获利；村委会贱卖土地，农民没有权利为自己的土地定价；补偿不足以农民创业、政府没有为他们建立合理的就业安置和社会保障制度。
有学者针对这个问题提出了相关的对策建议：
要区分两种市场。这是因为，我国目前土地征用存在一个重要的问题，土地征用过程中存在两级市场，首先是政府征用，然后转给其他企业，导致社会分配不公的重要原因。
与第二个大问题——我国土地资源的可持续利用相关的第3、4、5、6、7段材料，我们也可以按照社会现象的问题表现、问题原因和解决问题的对策的逻辑关系对材料进行概括和归纳。
很明确这一部分的特定事实就是土地资源的可持续利用问题。
问题表现：
土地重复利用率低，“地荒”假象，土地资源可持续利用的力度不足。
原因：
土地的大量闲置；建设用地的不断扩大，圈地现象严重；农药、化肥、灌溉的过度投入破坏了土地的质量和利用率。
对策措施：
无锡、首钢和河南在土地复垦中取得的成绩和经验。以排土场、尾矿库的绿化，“空心村”、砖瓦窑场和工矿废弃地的整治为例。
控制土地建设总体规模，积极复垦土地，提高土地利用率。
制定和完善“土地持续利用管理”评价标准
2.试题的难度分析
紧扣大纲出题，突出了2007年考试大纲新增加内容的考查。考试大纲新增加的内容主要是“申论材料通常涉及某一个或某几个特定的社会问题或社会现象，要求报考者能够准确理解材料所反映的主要内容，全面分析问题所涉及的各个方面，并能在把握材料主旨和精神的基础上，形成并提出自己的观点、思路或解决方案，准确流畅地用文字形式表达出来。”
下面我结合具体的题目，谈谈我自己的看法。
(1)关于把握材料主旨和精神的能力——要明确意识到是在考查科学发展观
在今年的考试中，对“把握材料主旨和精神”的能力要求有明显提高。把握材料主旨和精神的能力实际上就是透过现象看本质的能力。通过上面我们对申论材料的分析可以看出，今年申论考试的材料延续了历年国家公务员考试申论材料的一贯风格——密切联系热点理论，以点带面，反映复杂而又长期存在的社会现象和社会问题。
今年的申论材料尽管从表面看起来是反映了土地资源的征用流转和可持续利用的问题，但实际上考查的是科学发展观的相关理论和实际问题。
第一，农村土地征用过程中出现问题的一个重要原因在于地方政府在地方利益的驱动和扭曲政绩观的指导下对农民土地的低征高售。我们都知道树立正确的政绩观是落实科学发展观的关键，因此这个问题与科学发展观密切相关，并且处于科学发展观的政治维度。
第二，征地过程中出现的上访、群体性事件是影响社会和谐的重要因素，因此，这个问题又和和谐社会密切相关，涉及科学发展观的社会维度。同时，材料中提到失地农民得到的补偿不足以创业、政府也没有为他们建立合理的就业安置和社会保障制度，这涉及到了农民的民生问题，也与和谐社会的理论密切相关。
第三，第3-7段材料中关于可持续利用土地的问题，实际上是通过减少污染等措施对土地资源进行高效和循环利用，这就是发展循环经济的基本思路。大力发展循环经济作为落实科学发展观的重要举措，自然和科学发展观密切相关。这实际上科学发展观的经济维度。
因此，从这个角度上来说，我个人认为，今年的申论命题是近几年来最为经典的一次，今年的申论命题紧跟中央，关注现实，但又含而不露，很有味道。
不言而喻，通过上面的分析，我们可以看出，通过土地征用流转和可持续利用问题揭示落实科学发展观的主旨和精神是突破今年申论考试最后一个题《命脉》的关键所在。
(2)关于全面分析问题的能力——关键是“从材料中来，到材料中去”
我们一直强调，“材料是根。根基不牢，地动山摇。夯实基础，稳如泰山。”这句话在今年的申论考试中体现的淋漓尽致。
今年的无论是第二题的“评价”、第三题的“目的、意义”，还是“名词解释”都需要考生具备极强的根据材料，分析问题的能力。看起来，这些题目有些无从下手，实际上，这些问题的答案都隐藏在材料里，解题的关键是“从材料中来，到材料中去”。
第二题，要求结合“给定资料3-7”，谈谈对“持续土地利用管理”应从哪些方面评价。实际上，这里的“评价”可以理解为“认知”或“观察”的意思，因为问题问的是“从哪些方面”进行评价，而不是如何评价。因此，这里完全可以做这样的置换。那么理解了这一条，问题就迎刃而解了。那么这个题的答案都能够在材料中找到，实际上也就是对材料3-7的概括。第3段材料讲的是江苏省经验，主要采取的办法是土地复耕的问题，控制大户采取低密度，坚决制止别墅。实际上还是采取复耕的办法，控制土地的量。第4段材料强调土地的再利用和再调整。第5段材料讲控制土地闲置。第6段材料强调建设用地的控制问题。
在回答这个问题时，我们平常训练的寻找关键句的本事在这里就大有用武之地了。
第三题，让你谈“目的和意义”，实际上就是让你谈“排土场、尾矿库的绿化，‘空心村’、砖瓦窑场和工矿废弃地的整治”的原因，也就是谈“排土场、尾矿库的绿化，‘空心村’、砖瓦窑场和工矿废弃地的整治”的好处。这个从材料当中也很容易概括，在此不赘述。解释“土地存量”和“地荒”其实也不难，关键还是在阅读分析材料。
(3)关于解决问题的能力——更加具体和务实，关键是找到问题的根源
提出对策解决问题的能力向来是申论考试的重点，也是难点。今年申论考试在这方面的考查既不是就某个宏观问题或中观问题提出对策，也不是对既有对策的有效性分析，而是对某个非常具体的微观问题提出对策。坦率的说，这个题目是比较难的，一是因为题目非常具体，而是因为涉及相关的经济学和管理学常识。回答这个问题不但需要考生具有较强的分析和解决问题的能力，而且需要一定的经济学和管理学的知识积累，需要养成关注热点问题，分析热点问题，善于读书看报的能力。
例如第四题第1个问题是“给定资料2”提到“把土地转让市场区分为两大类进行交易”，请进一步说明这两大类市场怎样区分，并谈谈在这两大类市场中怎样解决“农民没有权利为自己的土地定价”的问题。
这两个问题是密切相关的。关于第一个问题，通过材料我们知道：有学者指出，要区分两种市场，同时指出，我国目前土地征用存在一个重要的问题，土地征用过程中存在两级市场，首先是政府征用，然后转给其他企业，导致社会分配不公的重要原因。通过分析，我们不难知道，农民在土地出让中利益受损的原因：一是当前政府土地一级市场里保持着绝对的垄断，企业无法进入土地的一级市场，只能在土地的二级市场里进行土地交易。因此，部分地方政府通过低征高售的办法将土地转给企业从事商业运作，从中渔利。二是，在当前我国农村，土地的使用权(流转权和收益权)被固化到了集体(村民小组)身上，农民个人缺乏对土地的定价权利。那么，我们就应当想到，解决这个问题办法就是应当区分征、占土地的用途。如果是公益性用途，必须提高征占用地的补偿标准；如果是商业性用途，必须引入市场机制。也就是说，按照材料中学者的观点，应当把土地市场区分为商业性用途的土地市场和公益性用途的土地市场。允许企业进入到土地一级市场进行商业性用途土地的交易，从而打破政府的垄断。并且要把土地的使用权固化到农民个人身上，使农民在转让土地时有讨价还价的定价权利。
那么理解了一点，这个题的答案就有了：
l、两类市场是公益性用途的土地市场和商业性用途的土地市场
措施
①打破农村集体对土地的垄断，把土地使用权固化到农民个人身上，使农民在转让土地时有讨价还价的定价权利。
②打破政府对土地一级市场的垄断，允许企业进入到土地一级市场进行商业性用途土地的交易，使农民在转让土地时有讨价还价的机会。
实际上这个题目的答案在我编著的《申论万能宝典》的第134页有明确的解释。
第四题的第2个问题：假如中央有关部门成立联合检查组，对地方征用农民集体所有土地补偿费管理使用情况进行专项检查，请列出此项检查所查的主要内容。(15分)
回答这个问题的思路实际上比较简单的。就是思考三个问题：补偿费应该发多少？是否发到位？三是征用土地的用处。
土地补偿费应当是“土地面积×每亩单价”，那么这里就涉及了两个方面：一是在征用土地时，对农民土地的面积核算是否准确；二是每亩土地近几年的平均产值以及补偿标准是否合理，是否存在故意压低标准的问题。
补偿费是否发放到位的问题又涉及几个方面：一是补偿费是否发出；二是补偿费是否按标准发出；三是补偿费是否真正发到了农民手中，还是被挤占挪用。
征用土地的用处就是看征用土地的兴建项目
二、解题思路分析
其实，有了上面的分析，大部分的题目都已经解决了，现在我们重点来分析一下第一题和最后一题。
第一题：根据“给定材料1、2”的内容，整理一份供有关负责同志参阅的材料。(30分)
要求：概述全面，观点鲜明，条理清楚，语言流畅，不超过500字。
这个题目延续了历来申论考试的传统，第一题就是概括主要内容。但是今年的这个题有一定难度，表现在两个方面：一是没有明确说概括什么；二是要求供负责同志参阅。实际上，这只是形式上的变化而已，这道题其实和去年的第一题一样，就是让你写一个情况综述，概括材料1-2的主要内容，并且要在开头明确点名“供领导参阅”的字眼。其他部分就可以按照我们的概括主要内容的万能模式来谈。
现将农民集体用地被国家征用过程中存在的相关问题整理如下，供领导参阅。
材料反映了改革开放以来，我国农村土地征用问题虽取得了很大的进步，但仍存在很多问题。近年来，随着我国城市化进程加快，大量农民集体用地被国家征用，农民利益得不到满足，引发了农民上访，甚至对抗事件。河北北焦村和西营村土地征用情况比较有代表性。
河北北焦村土地征用基本情况为：第一，几乎所有耕地都已被占用，目前仅余30多亩耕地；第二，农民获得补偿费用过低，无法满足农民的损失。
西营村土地征用基本情况为：第一，补偿费用低。第二，目前为止职业技术学校只付给西营村补偿费用总额的1/3。第三，村委会违反《农村委员会组织法》，贱卖土地。第四，上访。
有专家认为造成农村土地征用问题的原因主要是：政府低价征收、高价出售，从中获利；村委会贱卖土地，农民没有权利为自己的土地定价；土地补偿不足以农民创业、政府没有为他们建立合理的安置和社会保障制度。
这些问题的存在，使无地无业农民增多，直接影响到农民生活、农村发展、农业稳定，严重影响了社会稳定和发展。针对这些问题，我们正在或即将采取多种措施进行应对。我国政府已下发《关于深化改革严格土地管理的决定》，规范审批权，并对补偿作了新的承诺：补偿已达到法定上限仍不足以使用权农民保持原有生活水平的，政府可以用国有土地有偿使用收入予以补贴。也有专家认为将土地转让市场区分为两面大类进行交易，可以得到农民得到应有补偿。
第五题：请以“命脉”为题，写一篇关于土地问题的文章。(30分)
要求：1、参考给定资料，自选角度，提出问题，解决问题。
2、观点明确，联系实际，分析具体，条理清楚，语言流畅。
3、全文不少与800字。
我个人认为这个题出的非常有意思，从题目的要求上充分体现了申论文章既严肃，又活泼的风格。以“命脉”为题非常艺术，从形式强调了申论文章的活泼性。但是我们的学员和明眼人应当看到，题目的具体要求还是要求你写一篇特殊的、官样的议论文——申论文章。如果你看到题目“命脉”，就把它发挥为一篇洋洋洒洒、个性飞扬的杂文评论，那么你可就大错特错了。不管它的题目如何，这个文章还是要按照我们的要求来写。
参考例文题纲：
标题：命脉
第一部分：提出问题
首先指出土地是人类，尤其是农民的命脉。
近年来，随着我国城市化进程加快，大量农民集体用地被国家征用，农民利益得不到满足，引发了农民上访，甚至对抗事件。与此同时，大量的农村土地没有得到可持续利用，出现了地荒的假象。因此，我们必须要在科学发展观的指导下，切实地规范土地的征用流转，有效地开发和保护土地资源刻不容缓。
第二部分：分析问题出现的原因，论证采取措施的必要性
原因：(1)土地资源不能得到合理有效的利用，土地价值难以有效发挥。(2)土地征用补偿标准不合理，单纯从短期来考虑农民以后的生活保障问题。(3)农地征用程序不规范，将农民置之度外。
必要性：该问题能否妥善解决直接影响到农民生活、农村发展、农业稳定。
第三部分：提出对策
各级政府要在科学发展观的指导下，树立正确的政绩观，规范政府行为，注重土地资源的可持续利用，采取切实有效措施，真正开发好、利用好和保护好我们的命脉——土地资源。
(1)地方政府要树立正确的政绩观，切实从人民的根本利益出发，维护好广大的农民的在土地问题上的切身利益，规范土地征用行为。
(2)建立健全土地征用方面的法律法规，用法律手段规范农地征用用途，以市场为导向完善农地征用补偿政策，完善土地征用程序，建立一套完备的农地征用体系是眼前的当务之急。
(3)对失地失业农民要为其就业和创业提供各种便利条件，健全各类相关的社会保障制度和体系。
(4)坚持可持续利用土地的方针，加大投入、加强管理、提高创新，采用多种技术手段促进土地资源的循环利用。
第四部分：结尾
总之，不断吸取教训，总结经验，采取多种措施切实保护好土地这一关系国家民生的命脉，对推动我国经济社会发展转入科学发展轨道、走上社会和谐之路，推进全面建设小康社会，意义重大而深远。
国家公务员考试申论考试时间如何分配
建议申论考试时间分配是：5分钟快速审题；10分钟快速阅览全文；105分钟4道非作文题目；60分钟作文题目。由此可见，在2.5小时的作答时间中，我们拿到试卷第一件事可以看一下本套卷子的题型配比，留出一小时大作文时间，其他三到题在均分的30分中的基础上根据题型。作答字数、材料字数进行合理的增减，做到心中有数，答题不慌。
申论时间分配详细：
5分钟快速审题：一般考场在考前5分钟，将试卷下发，考生在写完考生基本信息后，可以利用考前，快速浏览题目。浏览题目要注意一定将所有题目都阅览一遍，所有题目浏览有利于考生了解本次考试主题，从宏观把握整套试卷，同时利于作文立意的寻找。
10分钟快速阅览全文：全文的通读，能够帮助考生对材料宏观把握。同时，在阅读过程中要重点把握出题的材料，在初步阅读中，可以将一些简单要点，边阅读边勾画，全文读完，小题目的基本要点已经画出80%，帮助非作文题目的书写，加工整理。
105分钟4道非作文题目：每一道非作文题目平均25分钟左右，考生可以灵活调整。在全文阅读中，考生已经找到大部分要点，所以，可以在针对每道题目中可以在内容加工和形式加工多分配时间。但是考生需要注意，题目不要超过35分钟每题，否则会影响后续其他题目。概括题目要点简单，字数少，可以压缩作答时间。贯彻执行题目，字数要求较多，可以延长平均时间。
60分钟作文题目：作文书写要养成良好的习惯，利用15分钟左右，列出作文题纲，包含作文总分论点，并且在草纸上进行优化分论点。剩余45分钟将作文的主体内容进行补充书写即可。
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