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2005年国家公务员申论考试真题及答案解析
2005年国家公务员申论考试真题及答案解析
一、注意事项
1、申论考试是对应考者阅读理解能力、综合分析能力、提出和解决问题能力、文字表达能力的测试。
2、参考时限：阅读资料40分钟，作答110分钟。
3、仔细阅读给定资料，按照后面提出的“申论要求”作答。
二、给定资料
1、缓解和消除贫困仍然是中国今后一项长期的历史任务。为加快解决在一定程度和特定地区仍然存在的贫困问题，我国于2001年5月召开中央扶贫开发工作会议，对21世纪前10年中国的农村扶贫开发工作进行了全面部署。这次会议后，我国正式颁布了《中国农村扶贫开发纲要（2001―2010年）》，提出其后10年中国农村扶贫开发的目标任务、指导思想和方针政策。
2、经过20多年的努力，中国的贫困人口已基本解决了温饱问题，贫困地区的生产生活条件已经有了较大幅度的改善，抵御自然灾害的能力明显增强，具有了一定的发展能力；在过去扶贫开发的实践中，已创造和积累了很多成功经验，并探索出了一些行之有效的做法。这些都有助于使今后的扶贫开发迈上新的台阶。实践证明，经济增长是解决贫困问题的关键。根据测算，20世纪90年代中国农村贫困人口养活与经济增长的弹性系数为-0、8，即GDP每增长一个百分点，农村贫困人口就降低零点八个百分点。经济的稳步增长将扩大劳动力需求，有利于贫困地区劳动力的就业。同时，随着综合国力的不断增强，国家可以投入更多的力量促进贫困地区开发建设，为贫困地区的发展提供坚实的物质基础。
3、陕西是一个贫困面大、贫困人口多、贫困程度深的欠发达省份。2001年全省贫困人口有817万人，占全国贫困人口的9、1%；其中未解决温饱的382万人，低收入的435万人。全省50个县被定为国家扶贫开发重点县，27个县被定为省级扶贫开发重点县，10700个行政村被确定为扶贫开发工作的重点村。2002―2003年，陕西省以解决贫困人口的温饱和增加他们的收入为目标，整村推进，全面抓好移民扶贫、信贷扶贫、科技扶贫、外资扶贫和社会扶贫等项工作。到2003年底，陕西贫困地区人均占有粮食达到368公斤；人均纯收入达到1580元，较2000年增长17、9%。2001―2003年，陕西省共解决109万农村贫困人口的温饱问题，帮助161万低收入人口实现了脱贫。
4、市场经济是优胜劣汰的竞争性经济，它要求市场主体的平等地位和自主权。中国农民在与市场的强势主体进行竞争时，其不利因素是显而易见的。同时，农民的生产自主权也常遭到干预，有些乡镇政府常常打着农业结构高速的旗号强制农民种植指令性作物。在种田无利乃至亏本时，农民没有休耕的自主权，有些乡镇政府对那些自愿休耕的农民强行收取“撂荒费”。其实，即便农民拥有平等的市场主体地位，因为极其分散的小农经济必然在市场经济的竞争中走向破产和衰落。
5、农民的全面发展，离不开乡镇体制的重构。一位外国学者指出，“乡镇自主权在各种自主权中是最难实现的，也是最容易受到侵犯的。为了进行有效的防御，乡镇政府必须全力发展自己。”我国乡镇体制改革的成败和农民自由发展的程度，取决于国家宏观制度的设计和创新。从国家宏观层面上来说，要统筹城乡发展，尽快改变城乡二元结构，要普遍实行免费式义务教育。当前，有些地方进行了乡镇体制改革的试验，这说明我国正在实现从计划经济向市场经济的进一步转变，从传统人治向现代法治的进一步转变，从单纯追求经济增长向政治经济社会协调发展的进一步转变。
6、要集中力量继续重点帮助贫困群众发展有特色的种养业项目。依靠科技进步，优化品种，提高质量，增加效益。以有利于改善生态环境为原则，加强生态环境的保护和建设，实现可持续发展。以市场为导向，选准产品和项目，搞好信息服务、技术服务、销售服务。积极推进农业产业化经营。按照产业化发展方向和要求，对具有资源优势和市场需求的农产品生产，进行连片规划建设，形成有特色的区域性主导产业。引导和鼓励具有市场开拓能力的大中型农产品加工企业到贫困地区建立原料生产基地，为贫困农户提供产前、产中、产后系列化服务，形成贸工农一体化、产供销一条龙的产业化经营。增加财政扶贫资金和扶贫贷款。改善贫困地区的基本生产生活条件。以贫困乡、村为单位，加强基本农田、基础设施、环境改造和公共服务设施建设。到2010年，在国家重点扶持的贫困区域内，基本解决人畜饮水困难，做到绝大多数行政村通电、通路、通邮、通电话、通广播电视；做到大多数贫困乡有卫生院、贫困村有卫生室，基本控制影响贫困地区群众生活生产的主要地方病。
7、要鼓励多种所有制经济组织参与扶贫开发。除了政府动用资源进行扶贫外，国家将进一步动员社会各界参与扶贫，增加社会扶贫的资源。根据扶贫开发规划，继续做好东部沿海发达地区对口帮扶西部贫困地区的东西部扶贫协作工作，进一步扩大协作规模，增强帮扶力度。鼓励农民发展生态农业、环保农业。转变贫困地区群众的生育观念，积极倡导贫困地区的农民实行计划生育，把扶贫开发与计划生育结合起来。要开展扶贫领域的国际交流与合作。在扶贫领域，世界银行与中国的合作最早，投入规模。世界银行与中国目前已经开展的西南、秦巴、西部三期扶贫贷款项目，援助总规模达6、1亿美元，覆盖9个省区、91个贫困县，800多万贫困人口。一些国家、国际组织和非政府组织也与中国在扶贫领域开展了广泛的合作。联合国开发计划署在中国开展了一些扶贫开发和研究项目。欧盟、英国政府、荷兰政府、日本政府、德国技术合作公司、亚洲开发银行、福特基金会等也都在中国开展了扶贫开发项目，并取得了很好的成效。
8、由于农民没有制度化的权益表达渠道，也缺乏有效的司法救济，不堪重负和欺压的农民只能选择越级上访；而农民越级上访一旦成功，县乡村三级具体责任人就可能遭受丢掉“乌纱帽”等重大损失。在这种背景下，打击报复上访的农民代表就显得尤为突出。为防止权益受损害的农民“运用法律武器”到法院起诉，一些基层政权明确要求法院在农民负担、计划生育、社会治安综合治理等方面不予立案。这样一来，保障在“全社会实现公平和正义”的法院就对最需要司法救济的受害农民关紧了大门，由此造成了遍布全国各地的农民上访现象。
9、一位外国学者在谈到中国农民权利问题的时候，曾回顾了美国对黑人权利保护的问题。在美国内战之前，法律上规定黑人不能享有与白人同样的权利，在内战之后即便是法律做了修改，形式上是平等了，但是一百多年来，美国的黑人事实上还是没有享受到平等权利。解决美国黑人的平等问题，用了非常多的时间，很多人、很多职业团体都参与到这个过程中。举一个例子，在教育方面，以前黑人和白人不能同校，后来就这个事情上诉到法院，法院裁定黑人和白人应当同校，不应给白人和黑人分别建立一套教育体制。即便法院做了这种裁决，但实施起来也非常困难，五十年过去了，这个裁定虽得以实现，但仍然存在问题。
10、我国农民对国家经济发展的贡献是双重的。广大农民工，为务工地城市做出了贡献，为推动社会发展提供了强有力的经济支撑。同时，这些农民工所创造的价值也带回家乡，给家乡的经济发展以有力的支撑。因此在经济欠发达的地区，提出了“劳务经济”这个词，农村剩余劳动力的专用带动了当地经济发展。以河南省信阳市为例，它外出人口是180万，其中农民工是147万，最近一两年来，每年所创造的，据不完全统计，带回家乡的大体上是64个亿。信阳市的市级财政收入才11个亿，农民工创造的价值相当于它的6倍。四川是全国劳力输出最多的省份，每年有800多万人实现异地就业，通过邮局寄回家乡的资金每年约200亿元。
11、信阳市的务工者都集中在珠三角、长三角和京津沪，在这三大经济圈，信阳的农民工是做了很大贡献的。从另外一个方面来讲，河南信阳外出农民工解决了147万人的就业，这减缓了政府多么大的压力！新世纪、新阶段，农民工应作为工人阶级的新成员，按照社会主义市场经济这个规则，给予他们合法的经济地位和社会地位，包括他们的政治地位。
12、一位学者指出，农民工问题是中国的大问题。过去毛泽东讲过农民是中国革命的根本问题，实际上今天农民问题仍是中国建设的根本问题。他认为，促进城市经济发展、沟通城乡贸易，都是农民工完成的，许多犯罪活动也是农民工干的，出现这种情况的一个原因就是农民工的权利没有得到保障。他还认为，农民工的作用，非常了不起。首先作为广大农民解放思想的一个主体力量，他们把城市的许多观点、想法带到农村，带给父母，带给兄弟姐妹，使农民开拓了眼界，知道了自己的地位、自己的弱势。同时他们又是带领广大农民奔小康的主体力量。他们不仅繁荣了城市经济，还繁荣了农村经济，引进了一些基本技术，把更多的兄弟姐妹带到了城市。
13、2003年审计署大规模扶贫资金审计，缘于新疆的一次扶贫资金调查。2002年10月，新疆自治区监察厅、扶贫办、计委、财政厅、审计厅、农行自治区分行联合组成扶贫资金检查组，对和田、喀什、克州、阿克苏等地区的8县1市1998年至2001年的以工代赈资金和财政扶贫资金的管理使用，扶贫贴息贷款的投放和回收，1998年至2000年三项扶贫资金审计中发现的违规违纪问题的整改情况以及山东省援助资金的使用情况进行了检查。结果发现违反规定、挪用扶贫资金的问题突出，变更项目审批计划，随意变更扶贫项目和资金用途。另外，还存在挤占扶贫资金、帐目不清等问题。据不完全统计，8县1市中，2001年前被挤占挪用扶贫贴息贷款3000多万元，目前能收回的仅有30%。
三、申论要求
得分评卷人（一）给定资料中提到扶贫资金被挤占挪用的问题。下面列出了解决这一问题的A―E五项措施，其中不正确的是哪几项？请写出这几项的序号，并分别说明为什么不正确。说明的字数不超过200字。（20分）
A、要加大县乡两级的财政投入。近年来，乡镇撤并，农村税改，县乡财政收入逐年减少，只有加大县乡两级财政投入，才能解决扶贫资金的挤占挪用问题。
B、要加大对扶贫专项资金使用的监督检查。监督必须贯穿资金分配使用的全过程。要开展事前、事中、事后的全面监督，才能解决扶贫资金的挤占挪用问题。
C、扶贫主管部门要严格履行项目审批程序。若出现以立假项目或虚报项目投资而套取扶贫资金的事件，扶贫主管部门应承担法律责任。
D、必须对扶贫资金管理使用情况实行多部门联合的监督检查，同时扶贫资金的监督管理权必须归属各级纪检部门，才能杜绝扶贫资金的挤占挪用。
E、要实行扶贫资金的统一管理，不能“谁争取的资金谁使用”。封闭式的资金分配方式，会使一部分直接安排在部门或项目中的资金脱离了财政的监督管理。
得分评卷人（二）根据给定资料，概述我国近年来农村扶贫开发工作的基本方针政策。概述文字要简明扼要，不超过200字。（25分）
(空格略)
得分评卷人(三)1、给定资料罗列了解决我国农村农民问题的多种意见。其中反映了两种不同思路，请对这两种思路分别加以简述。简述文字要简明扼要，不超过150字。（20分）
得分评卷人2、请以“评解决我国农村农民问题的两种思路”为题，写一篇800―1000字的文章。要求观点明确，分析具体，条理清楚，语言流畅。（35分）
参考答案
一、观点提练分析
现在,网络成为传播黄色**内容的一条新的途径，成为引发青少年性犯罪的一个重要诱因。坚决铲除网上红灯区，为青少年创造一个纯净的网络环境,，成为政府的当务之急。但黄色网站的存在形式的多样性、复杂性，对黄色网站的整治需要动员各方面的力量。使用多形式的手段。
二、对策分析
（1）加强对网站的监管，推行举报有奖制度，对不健康网站坚决关闭。
（2）加强对社会网吧的管理，清理不合格网吧。
（3）组织科研力量研发“反黄”软件。
（4）对电信部门的不健康服务清理。
（5）加强对示未成年人的性健康教育。
三、参考文章坚决铲除网上“红灯区”
随着互联网在我国的迅猛发展，网上**色情活动近年来呈公开泛滥之势，互联网已成为我国**色情活动新的滋生地。坚决铲除网上“红灯区”，还人民群众一个健康有益的网络空间，成为政府各有关部门当前一项重要任务。
利用互联网传播**色情信息，进行**色情活动，是当前**色情活动的一大特点。一些网站不仅提供大量的**色情图片、录像、电影和文字，还赤**地进行网上“性交流”“视频性交”。有的网站还公然在网上招嫖，教唆、引诱网民进行**色情活动，靠制贩、传播**色情信息大发不义之财。
面对8000多万名网民，特别是70％为30岁以下的年轻人，网上**色情信息泛滥殃及千家万户，祸及子孙后代，直接危害人民群众的切身利益，已成为一种新型的社会公害。据统计，“违法和不良信息举报中心”网站开通仅20天，就接到1.1万多条群众举报，95％是举报网上**色情活动，涉及的**色情网站达240多个。
**色情网站增多，网上**色情活动泛滥，败坏社会风气，污染社会环境，毒害人们思想，涣散民族精神，与加强社会主义精神文明建设格格不入，背道而驰。尤为严重的是，这些**色情信息和活动对广大青少年的身心健康危害极大。一些青少年由于沉湎于网上**色情信息，有书不读，有学不上，丢弃了学业，荒废了青春，有的甚至深陷其中而不能自拔，最终走上违法犯罪道路。
网络不能成为“管理真空”！面对人民群众的强烈反映，政府决不能坐视不管，而要以对党、对国家、对人民负责的态度，坚决铲除网络中**色情的“毒瘤”。
网上**色情活动是一种新型违法犯罪活动。铲除这种违法犯罪活动要突出打击重点，综合运用法律、计算机和互联网知识，掌握这类犯罪的特点和规律，提高办案水平，坚决查处一批大案要案，依法严惩一批违法犯罪分子和违法违规单位，坚决摧毁一批**色情网站，铲除**色情网站的生存基础。
打击网上**色情活动涉及面广，需要各部门齐抓共管，形成强大合力。各有关部门和单位要加大各自的监管和执法司法力度，本着“谁主管、谁负责”的态度切实承担起各自责任，同时要加强沟通联系，统一行动，协调动作，不给**色情信息在网上留下任何死角。要充分调动和激发广大人民群众积极性，努力形成全民抵御网上**色情内容的社会氛围。打击网上**色情活动，还要针对互联网管理存在的突出问题和薄弱环节，探索建立有效防范和打击违法犯罪活动的长效机制。同时要进一步加强网络文化建设，大力开展文明健康的网上文化服务，使网上**色情内容丧失生存空间，促进互联网健康发展。
公务员考试需要准备什么呢
一、证件篇
1、身份证
身份证是验证身份的重要证件，准考证上也明确规定需要身份证才能进入考场，所以身份证是重中之重，每年都会有忘带身份证的考生，一定要重视起来。如果考前发现遗失，可以到相关部门办理临时身份证，同样有效。但注意，其他证件并不能代替身份证使用。
2、准考证
准考证和身份证同样重要，需自行打印，佰在规定时间内登录所选考试地考试机构网站，通过报名序号和身份证号自行查询、下载并打印准考证，也可通过考录专题网站查询打印网址。考生可以多打印几份以免丢失后慌乱甚至没有时间重新打印，无法参加考试。
二、文具篇
1、笔
准考证一般要求黑色字迹的钢笔、签字笔或圆珠笔，但更建议用签字笔，因为钢笔有可能出现漏液衜的情况，准备时需要提前试好，尽量带2至3支备用，以免考试中出现突发状况。
2B铅笔：考试中尽量携带2支2B铅笔，可以用于涂卡以及答题时使用(例如图形推理)，可以带2B铅笔也可以带专用涂卡笔，如带2B铅笔尽量提前削好方便涂卡的形状，也可以携带铅笔刀以备不时之需。
2、橡皮
带使用方便、擦除干净的橡皮，外表尽量没有多余痕迹，形度状规整，比如正方体长方体也可用于图形推理题目的作答。在使用橡皮时注意不要用力过大损坏答题纸。
3、尺规
尺规主要用于理科部分，试卷中的图形正常来说都是标准的图形，所以对于一些题目可以直接测量选出答案，避免运算浪费时间。例如直尺可以用于条形图，量角器可以用于饼状图等。
三、其他篇
1、手表
有些考场内衟没有钟表，考官只是在提前一定时间提醒，所以为了更好地控制答题时间尽量自带手表。手表需携带指针式手表，电子手表并不能带进考场。手表可以带两块，一块用于正常的看时间，另外一块用于考题中与钟表有关的问题。
2、食品
考试时间较长，口渴在所难免，可以带一瓶水，但注意尽量不要多喝，避免考试时想上厕所，既麻烦又知浪费考试时间，注意带进考场的水尽量放在桌下，以免水洒弄湿试卷。考试消耗较大，可以带一些巧克力糖果等食用适当补充体力。
3、纸巾
我们在过度紧张时会出汗，这时纸巾就可以擦汗，上洗手间时也可以用到，感冒的考生建议多带纸巾。
4、文件袋
最好使用透明文件袋，装考试用品。
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关于公务员考试的一些问题
1.基本条件就是大专以上，35周岁之前，但是每个职位还有具体的要求，这就要看职位表了。
2.国考公共科目考申论和行测，部分省考还考公共基础知识。
3.培训班是老师带着你复习，算是给你指一条路。但是迷信他们也是没有用的，可以负责地跟你讲，除了那种极少数的百科全书式的人，我们大多数人都还是要老老实实复习做题研究的。
4.公务员考试从来不会指定用书，所以说自己是推荐用书的，就可以忽略的，具体的你可以多去书店和论坛逛逛看。
5.你对公务员考试有认识上的误区，这个是在招考公告发布之后，你选定一个职位，就填报那个职位。考出来笔试面试总分第一，体检政审也过就上，体检政审没过的，总分第二的人递补。笔试面试各占一半。有的职位还要靠专业考试，那就是笔试一半，面试和专业考试加起来占一半。
就是说你是选定一个职位报考的，只要考的比跟你一样职位的人都高，就是你。别的职位的人考的高低跟你没关系。
6.有的职位要求是党员，有的不要求，但是还是入党好啊，因为党员可以报非党员的职位，但是非党员就不能报考要求党员的职位了，这样选择面广。
7.国考是每年11月份，省考随后，年前年后都有。有的省还是一年两次。
8，给你补充一个，国考不限户籍，可以随便考，但是省考很多都要求本省户籍。不过应届毕业生和研究生以上不限。你可以再大四的那一年以应届毕业生的身份多考几个省的看看。
9，流程一般是发布招考公告——网上选定职位报名——缴费确认——打印准考证——公共科目笔试——查询成绩——资格复审、面试——体检政审——公示录用——恭喜你！
加分~
考公务员的话,纪委是个好去处吗
公务员的职位有很多，但是热门的岗位总是那么几个，国税，纪委，地税等。其实纪委确实是一个好去处，但是也有一些不好的地方。
首先纪委这个岗位的特殊性就会吸引很多人，纪委全称是中国共产党纪律检查委员会，是中国共产党的纪律检察机关，具有维护党风党纪，推进党风廉政建设和反腐败的职能，是检查为人民服务队伍的机关，检查权，调查权，建议权，处分权于一身，是一个很有威信力的机关，是多少人梦寐以求的地方。
其次，在当下社会中，中国共产党反腐的决心与反腐的势头空前绝后，势必要建立一个风清气正的党队伍，恰恰这一形势符合人民的心愿，纪委机关在这一过程中承担着很重要的责任，纪委是一个锻炼能力的好地方，是一个提升自己为人民服务能力的好去处。当然有利就有弊，纪委地方是一个讲政治的部门，政治因素主导的部门，待遇不去财税部门的好，不确定性因素多，而且得到重用的机会不会太大，除此以外，纪委部门是一个封闭的部门，业务单纯，交际范围不会太广，但因为工作需要能接触到各个部门，信息的获取还是比较快速的，
最重要的一点是，在纪委部门工作，政治投机千万不可取，一定要保持着谦虚的工作态度，积极进取，争取得到部门工作人员的认可，那么工作起来也会更加顺心。
总的说来，能考上公务员就很不错，不管在哪个职位上一定要尽自己所能，发光发热，不愧于公务员的使命。
跪求河北省公务员考试行测历年真题及答案(word)
河北省2007年公务员考试申论真题及解析
综合点评：今年河北省的申论考试话题是关于目前我国所存在的“商业贿赂”问题。就这个社会问题而言，实际上不仅仅我国存在“商业贿赂”问题，在国外，无论是发达国家还是不发达国家，都存在不同程度的“商业贿赂”问题。可以说，这个话题是一个全人类社会都会面对的社会问题，因此这个社会问题是属于已经被广泛讨论的过的话题，关于这个社会问题的各种分析和描述也是非常多的。考生在面对这个话题时，应该不会感到陌生，在答题时应该相对会比较从容一些。
而且从本次河北省申论考试的题目设置上看，也是属于较传统的出题方式，并没有新题型的出现，第一题是属于概括类型的题型，要求考生归结我国现在“商业贿赂”的特点。而第二第三题是属于在过去众多申论考试中常常出现的“分析原因”和“提出对策”的题型。因此该次河北省申论考试的前三题难度应该不是太大，估计广大考生在这三道题目的得分应该不会太低。但说到这里，戴斌老师希望重点提示考生们的是这次河北省申论考试的最后一道题目，即要求写议论文的部分。或许会有许多考生问：“戴斌老师，你应该说错了吧，一般来说，最后一道题写议论文，应该是最容易写的一部分，因为考生可以自由地发挥，而不受答案的限制。对于这种‘主观性’很强，‘限制性’很弱的题目，应该是最容易作答的，为什么戴斌老师会认为这是最难的一道题目呢?”
对于这个问题，戴斌老师请大家先看最后一道题目的要求：“以《从"行业惯例"到商业贿赂的惩治》为题，写一篇议论文，不少于1000字。”戴斌老师请大家留意固定命题中的“从到”，这里强调的是一个过程，而不是简单的“一个问题的解决与否”。如果这个命题是《谈商业贿赂的惩治》或《谈如何治理商业贿赂问题》，那么这个题目应该是非常好写的，直接按照申论文章的三段式：“描述问题——分析原因——提出解决对策”去写就可以了。但现在问题的关键是这里有一个"行业惯例"。那么什么是"行业惯例"?顾名思义，"行业惯例"，强调的是一种行业里面的“习惯”，一种“约定俗成”的行业方式。讲到人的习惯，必定就会有“过去”，有“历史”。一谈到历史，尤其是谈到中国历史悠久的商业文化，必定就要牵涉大量的历史专业知识和专业背景。坦诚地说，虽然商业贿赂，包括所谓"行业惯例"都是大家很熟悉的话题，但是要去深层次地剖析这里面的历史渊源，其实并不是一件简单的事情。而广大考生对于这个命题议论文，很容易走进的一个误区就是，把“商业贿赂的惩治”作为重点的内容，在文章大量的篇幅都是写关于“商业贿赂的惩治”的“对策”，而把"行业惯例"及其产生的各种原因(包括历史原因)都简略地一笔带过(甚至没有作描述)，这样一来，很容易就会被阅卷老师判作“片面化的文章”，同时也会被认为“没有很好地领悟题意”，得分就会相对偏低。这一个点实际上既是一种“审题的要求”，同时也是对过去传统申论文章中的“定势思维”的一种否定。因此，从这个角度看，是需要广大考生去留意的。
为了更好地阐述这一个观点，戴斌老师希望通过写以下这篇文章来向广大考生论述这一个观点。
第四题：以《从"行业惯例"到商业贿赂的惩治》为题，写一篇议论文，不少于1000字。
自古以来，“商业贿赂”就一直是影响商场中公平交易的一大祸害，而在进入现代社会以后，在各类经济法学著作中，学者们将商业贿赂界定为“经营者在市场交易活动中，通过秘密给付财物或其他报偿等不正当手段收买客户、政府部门工作人员，以争取交易机会或市场优势的行为。”由此可以说，从政治层面看，商业贿赂腐蚀国家机关工作人员和企业事业从业人员，滋生腐败现象和经济犯罪，损害党和政府的形象，降低政府公信力。但从精神层面看，似乎更值得我们去注意，为什么?因为“商业贿赂”不仅仅牵涉到政府官员的诚实信用的问题，更重要的是，被称之为"行业惯例"的商业贿赂，其之所以能被称之为"惯例"，就足以可见其在人们思想的根源深处，其似乎有着圈内人士所“认可”的“潜规则”。
而这种潜意识中的“认可”从何而来?或许我们需要从历史中去寻找原因。我国历史上最早的贿赂文字记载出现于《诗经》：“以尔车来，以我贿迁。”而《左传》中也写道：“孟献子聘于周，王以为有礼，厚贿之。”由此我们可以发现，实际上，在古代，贿赂是权力的伴生物、赘联体。没有权力就没有贿赂，贿赂只能针对权力而言。这一种思想实际上一直影响到了现在的一部分人，某些商人迷信“权力”，相信“权力”的拥有者可以给予他们额外的利益，于是他们就去“行贿”，而某些官员也迷信“权力”，相信手中权力的“运用”可以给予他们额外的利益，于是他们就去“受贿”，久而久之，这个问题没有很好地解决，就变成了所谓的"行业惯例"，深植于某些人的脑海中。
(广州新东方戴斌老师的范文指导一：说到这里，或许大家就已经发现戴斌老师在上文中就已经将问题的关键“挑明”了，那就是在于人们对“权力”的认识问题，权力如果与“额外的利益”一旦挂钩，就要产生商业贿赂，而如果这种“额外的利益”不断地被得到，就会形成一种“习惯”，久而久之，就变成了“行业惯例”)
由此我们可以发现，像商业贿赂这种“行业惯例”，其产生的根源在于存在着大量用“权力”获得“额外的利益”(或者说“不正当的利益”)的“成功”例子。而我们要消灭这样一种“行业惯例”，就是要通过对商业贿赂的惩治，不断地起到“示范作用”，让“权力”的不适当运用与“严厉的惩治”相挂钩。比如如果一家公司做出了违法行为，它不但会受到法律制裁，而且还会遭受舆论批评以及竞争对手的排挤，公司形象将大大受损，甚至会破产。面对如巨大的惩罚成本，任何市场主体在采取商业贿赂行为时都不得不掂量其所带来的后果。久而久之，这种所谓的“行业惯例”就慢慢地消失掉。
总之，治理商业贿赂既需要通过严格的立法和执法，用惩治的方式来治理，同时也需要打破历史中遗留下来的落后腐朽的“行业惯例”，努力营造一个不利于商业贿赂生长的政治、经济和社会环境。只有这样，我们才能从真正意义上去消除这一社会问题。(注：全文共1012字)
(广州新东方戴斌老师的范文指导二：其实在写议论文的时候，并不一定要写相关的对策，实际上，“文章本天成”，写文章如果过于拘泥于形式，就会带有“八股文”的味道，这是与国家设立公务员考试的初衷是违背的，同时我们要明确“议论文”不是“策论文”，这一点戴斌老师希望广大考生能够有所区别地看待。)
另外附上其他三道题目的参考答案：第一题：归结我国现在“商业贿赂”的特点
参考答案：
综合目前国内关于“商业贿赂”的主流观点(包括一些政府文件的观点)，戴斌老师建议广大考生可以参考以下关于“商业贿赂”的八个特点：
1.已渗透蔓延到经济活动的各个领域。随着市场竞争日趋激烈，商业贿赂逐渐成为一种主要的不正当竞争手段，蔓延到各行各业，在有些领域，商业贿赂甚至已经演变为一种“潜规则”;
2.大案、要案、窝案、串案比例高。涉案人员手中掌握实权，其中很多是党政领导、国家机关和企事业单位、部门的一把手。有的省检察机关查处的商业贿赂案件中，窝案串案约占半数。
3.带有明显的行业和领域特点。从发案领域看，权力比较集中、资金比较密集、资源比较紧缺、竞争比较激烈、商业利润空间比较大的领域，往往容易成为商业贿赂犯罪的高发领域。
4.虽发生在经营活动中，但多与国家工作人员滥用权力、权钱交易有关。商业贿赂是典型的权钱交易型犯罪，国家工作人员行使公共管理职能，对各种资源和利益分配握有公共权力，因此最容易成为经营行贿目标。一些国家公务员和国有企事业单位负责人与不法经营者勾结，以牺牲国家公共利益为代价，大肆索取收受贿赂、谋取私利，给国家和人民利益造成了重大损失。
5.隐蔽性强，表现形式多种多样。商业贿赂又是一种人所共知的违法犯罪行为，为了掩盖事实、逃避追究，贿赂过程往往十分隐秘。同时，由于受贿方和行贿方都能从中获取各自的利益，行贿方通常不会主动向司法机关举报。同时又三方面原因导致其难以被发现：一是商业贿赂“一对一”的行为方式，使局外人很难知悉内情;二是行贿者和受贿者均从中攫取了利益，形成利益共同体后，不容易从内部突破;三是行贿人通过各种具有欺骗性的方式，如以促销费、宣传费、劳务费、进场费、考察费的名义和提供各种服务方式，向个人或单位行贿，且支付的财物通常又以伪造会计财务账册等非法形式进行掩盖，难以及时发现。
6.涉及的行业领域广泛，商业贿赂的发生已具有相当的普遍性。一是涉及社会经济各个领域，其中尤以工程建设、土地出让、产权交易、医药和图书购销、政府采购等领域为甚;二是涉及众多行业，其中出版发行、银行信贷、证券期货、商业保险、电力、电信、市场监管等行业较为突出;三是涉及商务活动的各个环节，其中商务谈判、工程立项、招标投标、资金结算支付、物资采购、质量检验鉴定等环节问题较多。
7.权钱交易明显，商业贿赂发生的机理具有特殊性。犯罪人员大多掌有一定实权;或担任一定领导职务;或担负一定专职(采购员、业务员、监管员等)。从商业贿赂的对象看，更具有可选择性。商业贿赂发生于商务活动之中，经营者可以根据获得预期收益的可能性，见缝插针地选择贿赂对象。从发生的领域看，商业贿赂主要集中于权力集中部门的垄断经营行业。
8.社会危害严重，具有多元扩散性。一是扰乱正常的市场秩序，破坏公平竞争秩序，导致企业间恶性竞争，影响资源合理配置。二是增大了交易成本，损害消费者的利益。三是减少国家税收，阻碍企业技术进步和产品质量提高。四是毒化行风和社会风气。加大贫富差距，严重践踏了作为社会和谐发展基础的诚信，公平的社会价值，极易加剧社会矛盾和冲突，滋生洗钱，有组织犯罪等严重犯罪现象，官商勾结也是大量诱发其他腐败犯罪的温床。五是影响我国投资环境和国际形象。
第二题：总结出现“商业贿赂”的原因。
参考答案：
综合目前国内关于“商业贿赂”的产生原因(包括一些政府文件的观点)的主流观点，戴斌老师建议广大考生可以参考以下关于“商业贿赂”的十三个成因：
1.经济发展不平衡，市场供需矛盾突出。我国社会主义市场经济尚处在发展、完善阶段，某些行业存在体制垄断。垄断机制是产生商业贿赂的基本根源。垄断行为是市场不公平竞争的最大体现，同时也成为滋生商业贿赂的条件。一些资源、产品、服务和生产采购尚处于被垄断状态，必然导致价格脱离市场规律被不法人员操纵。为了从垄断者手中获得这些产品和服务，不正当的幕后交易由此产生，从而也很容易导致商业贿赂行为的发生。我国的市场经济运行机制时间较短，有些产品和服务是少数一两家企业或公司把持着，交易的双方面对的不是公平的市场，通过商业贿赂来获得非正当利益的行为自然会有市场。而另一方面，产业结构不合理，重复生产和建设，导致供大于求，企业之间为争夺市场而难免采取不正当竞争手段。多种经济成分并存，行业差别明显存在，垄断行业与非垄断行业之间，经济实力强的企业与经济实力弱的企业之间为承揽工程、购销商品、交易产权等而进行无序竞争，极易导致贿赂行为。
2.市场发育不成熟，政府职能尚未得到根本转变，行政干预经济的现象依然存在。新旧体制转轨时期，市场发育不成熟，公共权力对具体经济事务的干预为政府工作人员权力寻租、收受贿赂提供了可能;在某些能源、原料和资金短缺的情况下，一些部门和企业为了获得行政支持，取得项目、获得特许，得到物资，便会采取各种正当或不正当手段进行竞争，行贿手段就是其中之一。同时，价格体系的不完善运作，也为商业贿赂提供了条件，市场调节价在价格核定上给了企业较大的自主权，在市场发育及其制约机制尚不够完善的情况下，这种较大的价格空间，也就有可能孳生各种商业贿赂行为。目前普遍存在着商品供大于求的情况，在市场激烈的竞争中，供货企业有的还需要买通有关部门和人员，商品才能得到更好的销路。
3.竞争机制不健全，一些行业领域体系混乱、制度缺失，为获取高额利润，少数行业和领域“潜规则”影响商业活动。“办事就得给好处”已成为个别单位和部门的“潜规则”和工作习惯。近年来，一些行业领域体制混乱，制度不健全，交易行为没有完善的法律、法规规范约束，潜在的不成文规则应运而生。“办事就得给好处”等“潜规则”严重影响商业活动。经营者为谋取个人或集体利益，通过不正当竞争手段，以各种名义给回扣的现象普通存在，使得一些国家工作人员认为收受回扣是应得的劳务费，不是犯罪。正是在这种错误的“潜规则”的影响下，导致商业贿赂犯罪屡禁不止。
4.社会心态不健康，惟利是图的商业观、模糊淡漠的法制观是商业贿赂犯罪产生的主观原因。少数企业、单位和个人惟利是图，为获得自身经济利益而不牺牲诚实信用的基本原则，不择手段地进行贿赂;“财大气粗”者，具备以金钱开路获取更大商业利益或政治利益的实力。少数国家工作人员将正常的公务活动演变为权钱交易的机会，视回扣为商业惯利，不惜以身试法。
5.监督制约不到位。我国经济资源由医疗、电信、金融、建筑、土地、交通等高度垄断行业的少数人员掌控，而对这些人员的监督往往形同虚设。商业贿赂之所以愈益盛行，是市场经济规则和相关制度不完善，监管不力所致。
6.对商业贿赂案件多头管辖，工作衔接机制不完善，导致对商业贿赂的打击不力，是商业贿赂犯罪不能得到有效遏止的其中一个重要原因。一是商业贿赂，按犯罪主体不同，分别由公安机关和检察机关管辖，不利于形成打击合力;二是法律规定不够完善，导致对现实中形形色色的贿赂行为难以处置，也是商业贿赂犯罪猖獗的重要原因。我国刑法规定行贿罪在主观方面必须以“为谋取不正当利益”为构成要件，在司法实践中难以认定。贿赂的内容限于“财物”，其范围要比《联合国反腐败公约》的“不正当好处”狭窄得多，不利于对现实中大量存在的财产性和非财产性利益贿赂行为的惩治。与此同时，打击未能形成合力，也在一定程度上助长了商业贿赂犯罪。我国反不正当竞争法规定了经营者不得用财物或其他手段进行贿赂以销售或购买商品，并赋予监督管理部门有罚款等处罚权，但实践中该行为的查处少之又少，有行政执法部门即使发现存在商业贿赂犯罪行为，往往也是通过内部处理，进行罚款、行政处罚，对构成犯罪的也不主动将案件向有关执法部门移送，导致该查办的案件不能及时查办，这在一定程度上助长了商业贿赂犯罪。
7.管理制度不严格。一是行政审批制度存在漏洞，财务公开、厂务公开等流于形式;二是财务制度不落实，特别是私营企业、乡镇企业帐目管理制度不严，为商业贿赂开了方便之门;三是工程建设招投标、土地使用权转让、产权交易、政府采购等制度不完善、或者未得到严格执行，也为不法分子提供了可乘之机。
8.查处效果不理想。一是商业贿赂具有较大的隐蔽性，发现和突破犯罪有很大难度。二是会计制度不健全，现金交易大量发生，假帐现象普通，给案件查处工作带来困难。三是检察机关与纪检、监察、信访、审计、工商等部门的信息交换、协调配合机制相对滞后，利用行政执法机关等社会各界力量发现、举报涉嫌商业贿赂的线索机制还不够畅通，侦查手段单一。
9.价值观念背景因素。由于这些负责工程招标、物品采购的年轻人与供应商、承包商相比，经济收入差别大，而和这些人在一起“吃喝玩乐”又无疑是最令人羡慕，这样一部分人在拜金主义和不平衡心理影响下，容易产生犯罪动机，从而走上犯罪道路，“吃喝玩乐”引发的犯罪动机是生理需要恶性膨胀的结果;而一部分人满怀抱负，急于实现自我价值，做“蛀虫”收受回扣，这种高层次需要的畸形发展有时也会引发犯罪动机。如据被告人杨某交待，其之所以向承包商索要高额回扣，最初的目的也是想在实现人生抱负的过程中早日掘到第一桶金，开办一个属于自己的公司。
10.教育背景因素。目前企业在廉政、法律教育方面，普遍存在着以下两个方面的不足：一是教育内容不全面，对教育对象重视程度不够，绝大多数单位把企业效益和培养职工业务能力作为重点，而法治教育工作则是走走过场，这在一定程度上造成公司、企业人员缺乏正确的生活态度，道德素质较低和法律意识淡薄;二是教育方法不当，采用的是灌输式教育和形而上学式教育，忽视了对人的理解力和创造性的启发，不利于调动人的求知欲和学习积极性。正如佘某在提审时最多的感慨那样“如果平时多学点法、多了解一些案例，自己就不会沦落到这个地步。”
11.企业制度背景因素。一是人事制度有漏洞，用人、进人往往人事部门主管一个人决定，缺少应有的调查了解;二是内部权力过于分散，这一现象在外资企业显得尤为突出，单一事项的决定权甚至不需要通过部门主管的审批，这种高效率的背后必然带来监督的缺失，如戴某、杨某在职务上都只不过是某光电的工程师，但他们处理废品的权限根本不需得到部门主管的批准;三是监督制约机制乏力。单位内部财务、审计部门的监督和上级领导对下级的全方位监督检查力度不够。
12.国家法律因素。我国虽然已有一些法规，但仍显立法滞后。分别颁布于1993年和1996年的《反不正当竞争法》和《关于禁止商业贿赂行为的暂行规定》，对商业贿赂形式的规定比较简单，已不足以规范形形色色的商业贿赂行为。目前相关法规仍有待完善：没有对商业贿赂行为专门界定，导致违法难究;反商业贿赂法律体系缺乏会计制度方面法规的有力支持等。
13.举报人保护制度缺失。商业贿赂秘密进行，往往知情人也是违法者，所以法律必须提供一套举报人无罪和奖励制度，让知情人勇于举报。现在公安机关也在采用奖励制度，但是没有相应的保护制度。行政执法机关把举报人暴露出来导致举报人很可能受到报复。另外，行政执法机关如果不认为举报者举报的情况是严重案件，举报人也很难受到保护。
第三题：如何从源头上整治商业贿赂,提出对策。
参考答案：
综合目前国内关于如何从源头上整治“商业贿赂”(包括一些政府文件的观点)的主流观点，戴斌老师建议广大考生可以参考以下关于“商业贿赂”的八个对策：
1.必须树立正确的世界观、价值观和法制观念。以正面典型引导国家工作人员和企业员工爱岗敬业，树立诚实守信的商业观，廉洁从政的权力观。加强以“八荣八耻”为主要内容的道德观教育，时刻保持政治上的清醒。强化廉政文化建设。广泛宣传党和国家关于治理商业贿赂的各项政策以及相关法律法规，提高全社会对商业贿赂行为危害性的认识，形成反商业贿赂的良好社会氛围。加强对国家工作人员、事业单位和企业人员法律、纪律和职业道德等方面教育，积极运用典型案例开展法制宣传教育和警示教育，增强其自觉抵制商业贿赂的意识，筑牢思想道德防线。
2.必须提高思想认识，调动各部门和社会各界的力量齐抓共管。必须认识到商业贿赂是一个社会问题，应由各部门和社会各界齐抓共管;必须坚持正确的治理方针：教育、制度、监督并重;标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防;必须采取有效的控防措施，立足当前，着眼长远，处理好长期性和阶段性的关系。
3.狠抓案件查处，开展专项打击工作。鉴于商业贿赂涉及面广，不同领域和行业均程度不同程度地存在商业贿赂问题，应该齐抓共管，形成合力。发动各有关单位和部门共同行动，广泛宣传，大造声势，形成一种老鼠过街人人喊打的氛围。要充分发挥群众监督作用，倡导群众检举揭发商业贿赂犯罪，设立举报奖励基金，提高人民群众参与打击商业贿赂犯罪的积极性。在查处商业贿赂违法案件中，行政执法相关部门之间、行政执法部门与刑事司法部门之间应当加强协调配合和沟通联系，建立信息通报、线索移送、案件协查机制，明确案件移送的标准及责任，形成治理商业，贿赂违法犯罪行为的合力。并通过开展打击商业贿赂的专项活动，突出抓重点领域和行业，集中力量查处大案要案，严肃查处一批违法违纪典型并进行暴光。
4.完善法制体系。目前，我国的刑法、反不正当竞争法等法律法规中都有涉及治理商业贿赂行为的条款，但规定比较分散，对一些重要环节的界定不够完善和明确。完善法律规定，构建惩治预防商业贿赂犯罪的工作机制。一是要研究修订刑法、反不正当竞争法等法律中关于商业贿赂的界定，调整商业贿赂犯罪主体范围，修改完善行贿受贿的主客观要件，使其更加有利于司法实践，明确区分正常商业行为，一般商业贿赂和商业贿赂犯罪的界限。二是要研究现行刑罚体系，增加财产刑和资格刑的比重，强化刑法的惩治功能;以现行刑法为基础，借鉴其它国家的立法经验，结合《联合国反腐败公约》等有关国际条约的规定，通过对相关规定的分析评价，以刑法修正案的方式，扩大商业贿赂的犯罪主体、犯罪对象范围，将公司、企业以外的其他单位及其个人收受财物以外的其他利益(至少应包括财产性的利益)的行为纳入刑法调控范围。增设剥夺、限制从业资格刑，增设罚金刑，扩大罚金，没收财产等财产刑的使用范围。增大商业贿赂行为的成本，使行贿者和受贿者在法律制裁为着得不偿失，使商业贿赂在经济上失去吸引力。三是要调整对治理商业贿赂的授权，解决案件管辖方面的漏洞，增强惩治和预防商业贿赂犯罪的整体效能。进一步完善商业贿赂高发领域的行政监管法律、法规。
5.整顿市场秩序，进一步规范企业行为和政府行政行为。加强机制和制度建设。着力实行企务公开，对重大工程建设、重要物资采购等项目实行“阳光操作”，杜绝幕后交易。深化经济政治体制改革，规范行政行为，减少政府部门及其工作人员对经济的直接干预。要对权力运行进行明确的规范，特别是对垄断行业、垄断部门的权力，通过建立有效制度，规范权力运行的轨迹。要增强透明度，扩大公开办事范围，让群众享受充分的知情权、参与权、选择和和监督权。要健全金融管理制度，加强票据管理，规范和减少商业活动中的现金交易，完善金融监管体系，促进市场经济主体完善自律控制机制。
6.建立信用准入制度。对从事商务活动的单位和个人建立诚信档案查询系统，将行贿受贿、弄虚作假等不正当竞争行为分别记入档案，以供查询。商业贿赂的主体主要是市场经济的参与者。从事商业贿赂的企业在经营状况、资质和信用记录方面往往是劣迹斑斑。例如，有的企业拖欠银行贷款不还，银行最后只好划为呆账、坏账一笔勾销，他们往往采用行贿的办法获取银行贷款。如果其赖帐、行贿恶行没有被暴光，而且屡试不爽，那么正当经营的企业就会失去信心，很可能转而效仿，必须通过建立严格的市场准入与退出制度，将其挡在市场的大门之外，或者及时将其清理出去，从而减少商业贿赂发生的几率。
7.各行各业要结合工作实际，加强内、外部监督制约。在内部，首先有重大事项要集体研究，不能让个别权力集中;其次要加强财务、政务公开，对各种款项收支使用情况必须公开详实内容;最后是要充分发挥内部纪检监察部门职能作用，使每个部门、每个人员的权力真正受到监督。在外部，要采取设立举报箱、公开举报电话、聘请廉政监督员等措施，主动接受人民群众的民主监督，同时虚心接受新闻媒介的舆论监督。
8.建立协作机制，加大打击合力。各执法部门建立协作机制，使司法、行政执法部门在执法过程中，发现有关商业贿赂犯罪的信息及时提供，从而形成信息共享，工作互动。并与有关司法、行政执法部门建立定期的工作联席会议制度，加强对查处和打击商业贿赂案件中疑难复杂问题以及新情况、新问题的研究探讨，结合实际，提出工作思路及对策，进一步增强工作合力和执法效能。同时，还要加强执法部门内部协作，使各部门在履行职责中发现商业贿赂线索能及时移送责任部门进行查处，形成治理商业贿赂行动的整体合力。具体的操作主要可以从以下方面展开：一是进一步理顺工作关系，明确各相关部门的职能分工，做到各司其职，各尽其责。二是建立信息通报、线索移送、案件协查机制和联席会议制度，加强行政执法相关部门之间、行政执法相关部门与司法机关之间的协调配合和沟通联系，达到信息互通，资源共享，优势互补，协同作战，形成治理商业贿赂的整体全力。三是建立民众广泛参与治“贿”机制，健全投诉举报制度、投诉举报激励机制和保护举报人制度，鼓励企业内部人员和同类行业的投诉举报，发动群众积极参与反商业贿赂斗争，拓宽线索来源渠道。四是建立全国统一的信息查询系统。由纪检监察、检察、审计、建设、金融、教育、医疗卫生等机关定期公布查处的商业贿赂案件，把搞商业贿赂的企业和个人列入诚信“黑名单”，公之于众，并实现全国联网，向社会开放，让搞商业贿赂者无藏身之处。
关于公务员纪检考试答案解析的内容到此结束，希望对大家有所帮助。