大家好，关于公务员考试申论真题及答案很多朋友都还不太明白，不过没关系，因为今天小编就来为大家分享关于2012年国家公务员考试申论真题及答案2的知识点，相信应该可以解决大家的一些困惑和问题，如果碰巧可以解决您的问题，还望关注下本站哦，希望对各位有所帮助！
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国家公务员考试历年申论真题及答案
公务员行测考试内容为：常识判断、言语理解与表达、数量关系、判断推理、资料分析五大专项。行政职业能力测试是对于报考者的潜能测试，因此试题考查不仅侧重在对知识的应知应会方面，同时也测查报考者的分析判断能力、解决问题的基本能力。
2012年国家公务员考试申论真题及答案2
适用于市（地）以下综合管理类和行政执法类
满分100分时限150分钟
一、注意事项
1.申论考试与传统的作文考试不同，是分析驾驭材料的能力与表达能力并重的考试。
2.作答参考时限：阅读资料40分钟，作答110分钟。
3.仔细阅读给定的资料，按照后面提出的“作答要求”依次作答在答题纸指定位置。
4.答题时请认准题号，避免答错位置影响考试成绩。
5.作答时必须使用黑色钢笔或圆珠笔，在答题纸有效区域内作答，超出答题区域的作答无效。
二、给定资料
1.下面是某网站最近发表的谈关于公共文化教育的文字：
当前，在经济高速发展的同时，许多城市出现了一系列问题，城市生命线似乎脆弱得不堪一击。一场不太大的雨雪就能让城市半瘫痪；居民的家也不再是安全的港湾，劣质建材散发着致癌的毒气，劣质缆线成为埋在家里的地雷，泄漏的燃气就像身边的火药库，噪音公害仿佛幽灵般游荡的杀手；热岛效应闷得我们大汗淋漓，沙尘暴刮得我们泪眼迷离；逢雨必涝正成为中国大城市的通病；一向被视为“最安全交通工具”的电梯也频出事端，社会上甚至将其作为“凶器”的代名词……我们正处在一个高风险社会中，越来越多的城市灾变几如脱缰之马。
对大自然的愤怒我们应该心存敬畏，但对这些人为的城市灾难，我们不在沉默中爆发，就在沉默中死亡。如果不尽快改变这种状况，灾难不知什么时候就会降临到我们自己头上。
安全感是生活质量的刻度，是人们心理需要中的第一需要，是人格中最基础、最重要的成分。一旦这最重要的东西缺失了，人们还能放心地去哪里？还能放心地乘坐什么出行？还能放心地吃什么？尤其是城市突发性危机事件，凸显了当今社会缺乏综合应急系统的软肋。
在诸多涉及公众生命的问题中，首要问题之一是公共应急资源需要整合。一方面不少部门总在强调自己的救援力量如何的不足，另一方面又分明有庞大而名目繁多的救援队伍，地震救援、城市消防、交通救援、工程抢险、城市危险品救援等等，这些队伍都具有相当高的专业水平，可问题在于这些救援力量往往仅是行业自己的，在条块分割的情况下，力量相当分散，很难形成合力。一些有识之士一直呼唤构建一个城市综合减灾应急系统，公众则需要培养必要的危机意识，要“伤后知痛”。现在很多事故灾害都直接波及城市中无辜的公众。在不少情况下，传统观念已经无法适应现代城市的灾难与危机。
因此，对相关公共文化教育的呼唤已成为许多人的共识。井喷、火灾、爆炸、踩踏事故、地铁追尾、游船翻沉、文物烧毁等，被媒体通天热炒，显示出一种防灾预警意识的觉醒。但我们与一些发达国家相比，仍有差距，主要表现在文化自律性、生命文化、安全技能观等方面。有学者认为：西方人对遵守安全规章制度往往表现出一种自觉性及自律性，强调保障安全是人的权利；中国人从古至今则更多地强调用典范的影响力来影响行为，此种方式很难完全适宜于现代城市化的生活状态。西方人“生命第一”的文化原则是神圣不可侵犯的；中国人却过多地宣传“国家财产第一原则”，这与“应急避险权”所主张的“生命高于一切”的原则似乎相悖。美国在1985年就组建了社区救灾反应队，美国国家防火协会经常组织北美统一的火灾“大逃亡”训练活动；中国人在相当一个时期内还只停留在对安全警钟的认知环节，暴露出在安全知识、安全技能、安全产品上存在的诸多不足。这一切，都告诫我们必须系统地、更加完善地开展公共文化教育。
2.如果地铁站台或者行驶中的地铁列车失火了，大量乘客如何有效疏散？如果12级台风登陆上海，那些高层建筑上的玻璃幕墙顶得住吗？……这一个个“如果”，都是上海某大学防灾救灾研究所的一个个科研课题。
上海某报记者报道：最近在全市开展的“我为城市安全献一计”活动，引起了研究所专家们的密切关注。一方面，他们为市民居安思危意识的增强和诸多防灾好点子欣喜；另一方面，专家们很想提醒：“防灾不能只考虑技术手段——给城市打造‘金刚罩’，更得在‘人防’上多下工夫，而恰恰在这方面，我们大有改进和提升的空间。”
“城市公共交通若都能配备全程监控，运行的安全系数就更高了”；“上海越江隧道已经有10多条，针对可能遭遇淹水事故的危险，不妨装上安全阀门，需要时可用来挡水”；“预防高楼玻璃幕墙掉落，应该对建筑做整体风洞试验”……这些意在为城市套上一个水火不侵“金刚罩”的设想，很有道理，提出这些建议的专家中不乏院士。
“但我们不得不面对现实：一座城市不可能为了防范一些小概率的灾害事故，不计代价地增添防灾设施。”该研究所专门研究城市地下建筑安全与灾害应对的H博士，对地铁渗水和隧道渗水实地考察过多次。他对于一些学者提出为越江隧道增设“挡水阀门”的建议，并不完全认同。他说，“据我了解，国内有个别隧道安装过这样的阀门，但可以想象，常年用不上；后来有一次搞演习时决定用一下，却发现阀门由于年久失修，机械失灵，根本没法动。”
H博士想用这个案例说明两个道理：第一，为了小概率事故而砸重金设防，心理安慰作用远远大于实际作用，要不要这么做，应全面考量；第二，如果装备上了，则怎样保养维护，工作人员能不能熟练操作，都是必须重视的“人防”环节，否则，当有朝一日预想中的特大灾害真的发生，“金刚罩”极有可能派不上用场。
“防灾设施，从理论上说总是不足的，因为它们应对的往往是适当程度的、发生概率较高的灾害事故。”研究火灾防范的C研究员力挺H博士的观点。这位研究员对轨道交通实地考察过多次，他关注的焦点是地铁站和车厢里的消防设施。他注意到，站台和车厢里的屏幕会经常播放视频，告诉市民一旦发生火灾险情如何紧急疏散，强调必须做到的一些要领。
当被问道“地铁里有没有专门的消防逃生通道”的问题时，C研究员回答：上海地铁的逃生通道，其实就是我们平时上上下下的那些楼梯，并没有其他特殊通道。他说：一旦有险情发生，要减少人员伤亡，最关键的是工作人员能否在最短时间内有序地疏散人群，工作人员需要定期演练；我们现在似乎更看重灭火器数量够不够、是不是放在容易找到的地方，但险情出现时现场肯定乱，工作人员能不能及时顺利地拿到灭火器？会不会熟练使用？这些都是必须予以重视的问题。或许有乘客就在灭火器旁边，但又有几个人会用？
“老实说，怎么用灭火器，我还真不知道。”说这话的，是另一位年轻的研究员Y博士。防灾专家也不会用灭火器？她坦率承认，并随即以此为例指出了城市公众教育的许多薄弱环节。
“无论社区里的大爷大妈，还是写字楼里的白领，防灾知识都是从小册子、展板、讲座或者网络上看来的。且不说所知有限，即使认为不少人一无所知，也并不为过。而且就算有人并非一无所知，也未必有用，因为没有转化为能力。”Y博士说，汶川大地震、上海“11·15”特别重大火灾事故发生后，很多单位都搞过安全演练，可很大程度上是“演戏”。大楼里有消防箱，但如何打开？消防箱里有灭火器，但如何操作？应急避难场所在哪里，怎样利用？这些关键的内容，演练过吗？再说，演练一次肯定不行，就算学到点东西，很快便会淡忘，必须定期训练。日本人应付地震有一套，那是在定期、再三的演练中练出来的。
在这些专家看来，“人防”的漏洞和缺陷，远比“技防”不足更可怕。
专门研究风灾防控的Y博士曾多次去浦东陆家嘴，这一地区有几十栋玻璃幕墙大楼，且不止一次发生过玻璃掉落事故。这些玻璃幕墙建筑能不能抵抗12级以上大风，这正是她的科研课题。她告诉记者，大风常被认为是玻璃幕墙掉落的“元凶”，但实际上，在建筑工人安装玻璃时可能就已经埋下了隐患。
“在安装时，把螺丝拧得过松固然不行，但过紧也会使玻璃幕墙受力失衡，从而出现细小的裂缝。”她说，如果把大楼玻璃幕墙的掉落视作对城市安全的一种威胁，那么减少威胁的关键同样在“人防”。如果在定期清洗幕墙表面的同时，增加一道“体检”关，绝大多数玻璃掉落事故就可以避免。
3.2010年，S市一公寓大楼失火，造成100多人死伤。这起特别重大的火灾事故，凸显了现代城市运行中的脆弱性。
“脆弱性”是吉尔伯特·怀特在20世纪70年代首次提出的概念，之后被广泛应用于灾害学、生态学、金融学、社会学和经济学等许多方面，大大拓展了“脆弱性”的内涵。
现代城市不仅是政治、经济和文化中心，而且是人口、财富和各项社会活动高度密集的地方，但同时也是各类风险和突发事件最密集的地区，一旦发生突发事件，后果往往是灾难性的，社会影响很恶劣。从这个角度来看，城市运行中的脆弱性，可以理解为城市生活运行中受到外部致灾因素影响的可能性和敏感性，它涉及外部致灾因素影响的程度，涉及相关防范系统对致灾因素的抵抗为以及对这种系统抗逆力的某种衡量。
调查报告显示，S市特别重大火灾较典型地反映了现代城市运行中的脆弱性问题。此次火灾，是大楼维修时由无证的电焊工违章作业所产生的火花，引燃了不能阻燃的“安”，然后蔓延到大楼上易燃的装修材料，从而酿成大祸。该大楼维修工程存在层层分包和转包等违法违规问题，加上日常管理缺乏有效的规范化监督，致使维修施工过程中存在管理松懈、秩序混乱及安全措施不到位等情况，结果超出了建筑工程系统脆弱性的承受度，由量变转变成质变。脆弱性演变成严重的危机，最终导致此次惨剧。
这次火灾，尽管S市启用了现代化的警用直升飞机用于紧急救援，但在如此严重的高楼火灾面前，无法有效发挥高空消防灭火和救援的功能。同时，部分常规的消防云梯及消防设施难以满足高层建筑灭火的需要，影响了救援的速度和效率。
“自救优于互救，互救优于公救”，早已是降低灾害损失的经验之谈。但部分市民依然习惯于等待以政府为主导的公共救援，而这类救援往往因为需要一定时间，不够及时，而影响救援效果。S市火灾的确不同程度地反映出市民自救、应急疏散能力的明显不足，部分居民耽误了宝贵的逃生时间。事后发现，连居住在二楼的有些居民都没有及时撤离，而窒息在家中浴室里，令人痛惜。
S市火灾发生前，政府主管部门对建筑工程监督不到位，民众的力量又没有被动员，致使工程的建设监督事实上处于真空状态，为火灾发生埋下隐患。在火灾发生后，由于市民市场保险意识不强，火灾给市民带来的生命和财产损失，部分由政府买单，而社会主体、市场主体功能没有得到有效发挥，加重了政府的负担。
在现代城市工程建设规划设计中，由于片面追求建设速度或追求经济效益，对工程未来可能存在的意外事故考虑不足，或者相关投入不足，致使工程的安全设施，从规划到设计，都存在严重缺陷或不到位问题。就S市火灾而言，高楼部分消防设施配备缺乏，管理措施不到位；楼与楼间距较小，道路狭窄。这些，导致火灾发生后，因安全通道狭窄，物理空间有限，部分消防救援设备难以到达现场或难以发挥有效作用，严重影响了救援效果。
S市火灾充分说明，如果对于城市运行中可能存在的突发事件预测和准备不足，必将使现代化城市运行中的风险难以及时、快速、准确、有效地得到识别、防范和控制，结果便是重大灾难。
4.T市晚报刊发了一批“市民来信”，集中反映了城市市民出行中遇到的问题。
市民甲：8月下旬的一天早上，我送朋友去赵家口长途汽车站，发现这里是一个Y字形路段，行驶的车辆由两条机动车道汇聚到一条机动车道上。引人注目的是，两条分支机动车道中的一条上缓缓行驶着大量公交车，一辆接一辆，车队一直排到Y形车道汇流口。刘公铺桥西这一站点设置在两条机动车道之间，我和朋友便是在这一站下的车。这里下车的乘客很多，从公交站牌看，至少有15条不同路线的公交车要在这一站停靠。这就使得上下车的乘客特别多，疏散时间增加，公交车停靠的时间也就相应增加，而之后需要进站的公交车排队进站的时间也被延长。我看到排队等候进站的公交车一直都保持在5辆以上，使得路面拥挤不堪。我从刘公铺桥西站下来后沿着公交站绕了一圈，发现并没有能够穿过马路的人行横道。乘客如果想要安全地走到5米开外对面的公交站，需要返身走几百米去绕行赵家口天桥。这对于在上班时间急着换乘车辆的人来说太费时间，所以我看到绝大部分下车的乘客都径直走到站点与绿化带之间的空隙处，在大量的机动车流之间惊险地穿过马路。这虽然存在着巨大的安全隐患，但与登上天桥再下来相比显得方便快捷许多。
市民乙：前几天上午，我去石化总公司附近的体检中心体检。事先我从公交网上查询得知，经过我家小区附近的16路公交车可以抵达石化总公司。乘16路车顺利抵达目的地并体检之后，我按惯例走到回程方向的石化总公司站点等车。等了约20分钟，来了一辆16路车，却呼啸而过，并没有靠站。我先是误以为司机甩站，后来无意中看了一下站牌，发现这个站点并不停靠16路公交车。这让我有上当受骗的感觉，心情也被败坏了。一个朋友说，他经常乘公交车出行。沿江路上的清河站的58路、117路也是“有去无回”的。对这类现象，我百思不得其解：公交公司为啥不让乘客有去有回？
市民丙：随着我市城市建设速度的加快，轨道交通网络不断向外延伸，远离中心城区的住宅区越来越多。但是，轨道交通只解决大流量，不能完全解决住宅小区到达轨道交通车站之间的“最后一公里”问题。退回去20年，有没有“最后一公里”的问题？有。那当时是怎么解决的？一是走路，二是骑车。现在为什么没人走路了？过去走是因为经济困难，现在几块钱对绝大多数人来说都不是问题；有人想走，却发现道路坑坑洼洼或晚上黑灯瞎火，感到特别不安全。为什么现在骑自行车的少了？因为骑车的成本也不低。现在规范的小区里，自行车必须停在车库里，每月要交停车费；你想停在公交车站或者轨道交通站点，也必须交停车费，否则很容易失窃，交了钱也不一定保证不丢。此外还“受气”。现在是汽车社会，不少道路上都没有非机动车道，即使设有非机动车道，也常常被乱停的机动车占用。于是，原本可以自行解决的“最后一公里”被“黑车”填了空。在公交站点，有不少小轿车、摩托车、电动车等“黑车”聚集。由“黑车”引起的交通事故常常让人心有余悸。
5.英国哲学家阿兰·德波顿在四川大地震之后发表文章，介绍并阐发了古代罗马哲学家塞内加关于人类灾难的哲学思考。
公元62年2月5日凌晨，一场强烈的震灾在坎帕尼亚省地底进发，数千名毫无察觉的居民在几秒钟内丧命。庞培城内大部分建筑在睡梦中的人们头顶上坍塌。救援行动因随后发生的火灾而受阻。幸存者除了身上污黑的衣衫，失去了一切。在整个罗马帝国境内，到处是惊恐、难以置信和愤怒的情绪。这个世界上大、技术上最先进的民族，在大自然的脾气面前，怎会如此不堪一击？
这些痛苦与惶惑，引起了塞内加的注意。他撰写了一系列文章来安慰他的刚刚遭逢灾难的读者，然而，他的安慰却多少显得生硬和阴郁：“你们说‘我没想到这一切会发生’难道你们以为，当你知道某件事有可能发生，当你看见它已经发生，这件事居然还不会发生吗？”为了平息读者心中的不平，塞内加在公元62年的春季提醒大家：无论我们认为自己已变得多么高明和安全，自然灾难与人为灾难始终是我们生命的一部分。因此，我们必须时刻想到未可预料的事情。平静，不过是历次混乱之间的间歇。没有什么是绝对可靠的，即便是我们双脚依凭的大地。
塞内加认为，由于未曾预料到的事件对我们的伤害，由于我们必须预想到所有事情，因此我们任何时候都必须牢记，最糟糕的事情随时都有可能发生。每个人在驾车启程，走下楼梯，或是与朋友话别时，都应意识到各种致命的可能性。塞内加强调：“不应有始料未及之事。我们的思想应先行一步，去面对所有的问题。我们所要考虑的，不应仅是什么事常会发生，而更应是什么事有可能发生。人是什么？人是一件容器。哪怕是最轻微的振动，最小的颠簸，都会让它破碎。人的躯体软弱而易碎。”
在经历了大地震之后，许多人主张应疏散整个地区的民众，并且不要在震区重建房屋。但塞内加并不认为地球上会有一个地方具有彻底的安全。“谁又能保证，他们所站立的这块或那块土地，就是更好的地基呢？如果我们以为，世界上的某个地方可以幸免于难，保证安全，那我们就错了……大自然还没用这种方式创造过任何永恒不变的东西。”
有中国学者读了阿兰·德波顿的文章之后这样解读塞内加的思想：没有绝对的安全，在某种意义上说，人类的历史正是一个与灾难相伴以及与灾难抗争的历史，而塞内加的思想看似悲观，却有助于我们培养忧患意识，有助于国人在灾难来临之际保持清醒、从容与淡定，并减轻灾难和流血带来的震惊，进而积极地应对灾难。从这个意义上说，塞内加道出的是与中国古代改革家王安石的“天变不足畏”相近的思想。
三、作答要求
（一）认真阅读“给定资料”，简要回答下面两题。（20分）
1.根据“给定资料2”，对专家们所说的“技防”“人防”加以解释。（10分）
要求：准确、简明。不超过150字。
2.根据“给定资料3”，谈谈“现代城市运行中的脆弱性”在S市特别重大火灾中的具体表现。（10分）
要求：准确、全面、简明。不超过150字。
（二）A市F区在全区范围内开展“居民安全文化教育”活动。请根据“给定资料”，从“安全文化理念”、“增强安全意识”、“日常安全须知”三个方面为社区的宣传栏写一份宣传稿。（20分）
要求：
（1）内容具体，针对性强：
（2）用语恰当，通俗易懂：
（3）不超过500字。
（三）“给定资料4”反映了T市市民出行中存在的许多问题，假定你是市交管局聘请的观察员，请就这些问题提出解决建议，呈送市政府有关部门参考。（20分）
要求：
（1）对存在的问题概括准确、扼要；
（2）所提建议具体简明、有针对性、切实可行；
（3）不超过400字。
（四）“给定资料5”画线部分写道：“无论我们认为自己已变得多么高明和安全，自然灾难与人为灾难始终是我们生命的一部分。”请结合你对这句话的思考，联系自己的经验或感受，自拟题目，写一篇文章。（40分）
要求：
（1）自选角度，立意明确，有思想性；
（2）参考“给定资料”，但不拘泥于“给定资料”；
（3）语言流畅；
（4）总字数800—1000字。
参考答案
（一）答案提示
1.技防：以技术手段为核心的安全防范手段，即通过现代科学技术进行安全防范。集中表现为增添高科技含量的防灾设施和装备，如安全阀门、灭火器等。
人防：以人为核心的安全防范手段，即通过人力进行安全防范。表现为仰赖人力落实的安全意识培养、防灾知识学习及向实际行动有效转化、防灾设施和装备的保养维护及熟练操作使用等。
2.具体表现如下：
建筑工程维修施工中安全意识淡薄，管理中规范理念缺乏。
救援设施设备不足、救援能力有限，难以满足高楼火灾救援的需要。
市民过度依赖公共救援，自身应急知识缺乏，自救、互救能力明显不足。
城市安全运行中各种社会资源动员能力有限。
城市发展速度与城市公共安全承受度不相匹配。
管理者对现代城市安全运行中的脆弱性认识不足。
（二）答案提示
居民安全文化教育宣传稿
一、安全文化理念
安全即“免除了不可接受的损害风险的状态”，蕴涵两层含义：其一，安全是免除了不可接受的损害风险的相对安全，而不是免除了所有损害风险的绝对安全；其二，安全是通过把风险降低到可接受的范围来实现的。两层含义揭示出的核心内容为：风险是绝对的，安全是相对的，安全的实现需要人们在承认风险绝对存在的同时想方设法将其控制在可接受的范围。
二、增强安全意识
风险的绝对性和安全的相对性提醒人们必须增强安全意识，在生产和生活中对各种各样有可能对自己或他人造成伤害的外在环境条件树立一种戒备和警觉心理。在生产中，自觉遵守安全规章制度，严格执行安全操作规程，做到有没有人管、有没有监控都一个样，坚决杜绝违规指挥、违规操作、违反劳动纪律等行为；在生活中，做遵守交通规则、安全用电用火、熟谙求救逃生技巧和紧急救护知识的有心人。
三、日常安全须知
消防安全：
平时熟悉住所的各个通道、出口，预先模拟火灾场景，明确逃生路线并牢记。
正确掌握灭火器的使用方法，熟练使用灭火器。
交通安全：
横过马路时，走人行横道或过街天桥，不要图一时方便，抄近道，更不要斜穿猛跑；
乘车时，乘坐安全有保障的公共交通工具，不要坐无安全保障的“黑车”。
（三）答案提示
问题：
站点设置和规划不合理，且缺乏相应的人行横道，加剧拥堵，存在极大安全隐患。
某些公交车停靠站点的设置不具有对称性，有去无回，致使市民出行多有不便。
住宅小区到交通车站之间的“最后一公里”成为难题，自行解决渠道不畅，“黑车”填空。
措施：
在站点设置和规划上综合考虑多条车道汇聚情况、车流量等因素，尽量避开多条车道汇聚处，适当限定站点停靠车辆数目或对停靠车辆较多的站点进行站台拉长和站牌分散错开处理，且在站点附近设置方便市民快捷换乘和过街的人行横道。
尽量对公交车来回停靠站点进行对称性设置，若因客观条件限制不能对称设置，则应利用既有的语音预报系统，于来回停靠不对称的站点预报时告知乘客这一不对称情况，让乘客心中有数，早作准备。
做好道路平整建设和公共照明灯安置工作，完善对道路非机动车道的建设和管理等工作，为市民自行解决“最后一公里”问题提供条件；以一个或相邻几个社区为单位制定便宜、安全且便捷的巴士出行方案。
（四）参考范文
灾难应对之“人防”
综观古今中外，放眼大千世界，自然灾难从未失其踪迹，人为灾难总是不期而至，它们一次又一次地打破人类自恃已变得足够高明和安全的幻想，一遍又一遍地向人类宣示它们的客观存在，让人类不得不在屡次承受家园被毁、亲人遇难的悲痛之余，承认安全是相对的而风险是绝对的，不做好万全准备就会在自然灾难和人为灾难面前“一败涂地”。
无论灾难给人类的教训多么惨痛，人类对它的认识多么深刻，现实中，依然有很大一部分人没有基本的安全理念和起码的安全意识，将“人防”束之高阁。这些人会在生产中违章指挥、违章操作，漠视规范意识，睁一只眼闭一只眼，从而导致一系列人为因素引起的灾难事故，夺去无数人的生命；在日常生活中会任侥幸心理发展蔓延，如面对遭受灾难的人群时，在为其悲叹之余，却暗自庆幸自己没有遭遇到那样的灾难，甚至还很简单地认为那样的灾难不会降临到自己身上，他们连基本的自救能力和逃生技能都没掌握，发生火灾时，不会使用灭火器，即使居住在二楼也会生生窒息在自家浴室里。这些安全理念和安全意识淡薄的人们，在生产和生活中，一旦发生意外，轻则危及自己和家人，重则累及他人，伤人无数，后患之大，不言自明。
面对作为我们生命的一部分的自然灾难和人为灾难，我们能做的就是以坚忍的态度去正视它并竭尽所能将其损害风险控制在可以接受的范围。这一目标的实现，在仰赖现代科学技术提供的高科技防灾设施和装备做好“技防”之余，更需要我们做好“人防”。
做好“人防”的第一步无疑就是树立安全理念，增强安全意识，培养忧患意识。认识到灾难发生的必然性，没有所谓的绝对可靠或绝对安全，时刻对可能招致灾难的环境条件保持一种戒备和警觉心理，不仅考虑什么灾难会经常发生，更要考虑什么灾难可能发生，因为始料未及的灾难往往是最致命的。第二步则是付诸实际行动，做好将灾难损害风险控制在可接受范围的万全准备，程度地提高自救、互救能力和掌握逃生技能。其中，首要的就是针对可能发生的灾难定期做好实战演练，模拟并熟练操作和使用防灾设施和设备，模拟并熟悉灾难发生时的情景，以保证在灾难来临之时能做到保持清醒、从容与淡定，并减轻灾难带来的震惊，从而积极地应对灾难。没人能否认，日本地震中从受难市民到政府均能保持清醒、镇定从而有效快速采取应对措施不是他们长时间进行定期实战演练的结果。
于灾难，我们不仅要有“天变不足畏”的勇气，更要有防范意识和积极应对的态度，时刻贯彻和实践“人防”这一安全防范手段。
2014湖南公务员申论真题真题答案详解
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为您提供2014年国家公务员考试申论真题(地市级)供您参考
【例题2】2014年国家公务员考试申论真题(地市级)材料3．F市自2012年2月份实施心理健康促进项目以来，着力构建相关机制，努力创新模式，持续推进健康心理工作。以下是F市心理健康促进项目大事记。2月20日，成立由分管副市长为组长的项目领导小组，下设办公室和联络员，制定试点工作方案和重点项目实施方案。2-3月，项目领导小组确立相关会议机制，及时策划，部署各项心理健康干预活动，及时协调解决相关问题。启动项目以来，共部署了3次大型会议的筹备工作。5月初召开试点工作协调、启动会议。会议通过了项目实施草案，布置了工作进度的三个阶段，强化配合与落实。5月底召开了项目成员单位联络员会议，部署了重点项目的实施方案，启动了心理卫生协会成立的筹备工作，提出了国家心理咨询师三年培养计划。同时建立了项目工作紧张情况每月一报制。7月，组成建立心理卫生协会，有团体会员39家。市卫生局投入20万元建立了市心理健康辅导中心，全市初高中均成立了学生个体心理辅导室，四所高中配备了8名专职心理辅导教师。投入40万元改建了F中学的心理咨询中心，中心面积均为280平米，内设接待室、个别辅导室、团体辅导室、音乐放松室、情绪宣泄室、心理沙龙室、心理沙盘室。8月，在某服饰有限公司以现场会的形式，组织几个社区的负责人参加了会议，部署了社区心理咨询站点建设工作的进度安排和心理干预服务模式，全市建立市心理卫生协会一部门一社区的三级网络系统，保证心理干预网络全覆盖，各级网络间相互协作，资源整合，紧密配合。9月，市总工会的职工心理咨询室、妇联的女性职工心情舒缓中心和残联的心理咨询所，开始为企业职工、广大妇女和残疾人服务。该市12个文明社区都成立了心理咨询室，11个社区完成了心理干预室的筹建工作。10月，市妇联开通了首条“女性心情舒缓热线”。市残联开设心理疏导室，专职开展残疾人及其家属心理健康服务。全市初高中初设立个体心理辅导室外，还加强了学生心理课程建设，初中二年级每班每两周开设一节心理健康活动课，高中一年级每班每月至少开设一节心理辅导活动课。10月10日为第21个世界精神卫生日，市心理卫生协会在X社区开展市抑郁症筛查日大型活动，活动以“艺术·心灵·生活”为主题，宣传活动呈现出内容丰富、形式多样、群众参与性高的特点，进一步扩大了心理健康教育覆盖面和知识普及面。10月中旬，聘请7位精神科专家，为全市心理健康促进工作提供技术支持，定期到F市心理健康辅导中心坐诊和开展教学、学术活动。10月下旬，卫生局招聘了1名医学心理专业的大学生，充实市卫生系统医学心理专业人才队伍，制定并实施了国家心理咨询师三年培训发展计划，争取到2014年，培养200名国家级心理咨询师。12月，开展心理社团、心理活动周、校园心理剧汇演等一系列创新性活动。Y社区组织了22名“知心姐姐”，和社区干部一道接受了心理健康知识系列培训。12月21日，F市日报推出了“F市先行试水社会心理健康促进机制建设”的卫生专版，刊登了市心理咨询师培训及市心理卫生协会成立等信息，公布了各心理健康辅导中心咨询时间和热线咨询电话。2013年1月，市心理卫生协会结合健康生活方式日大型广场活动，共展出宣传版面28块，发放宣传资料3种10000份。材料4．某网站发表了题为《谈谈转型期青年社会心理问题》的署名文章：随着市场化进程的日益深入，经济收入成为社会地位的重要指标之一，而青年阶段则迎来生命周期中，“需要与拥有之间的倒错规律”，即在有不同阶段所构成的人生发展的过程中，在最急需各种资源的青年阶段，个人能拥有的东西还非常有限；而到了对各种资源需求较少的“成功阶段”，个人则又拥有了很多东西。因此，青年阶段正处在一个百需待补的特殊时期，金钱“焦虑”成为一种很现实的心态。在传媒发达、信息爆炸的今天，青年接受信息的速度和数量在一定程度上都超了中老年人，但是，这种“现在感”的过于强大，则造成了青年对于国家历史、甚至是近代史上一些重要事件和任务的知识量很少；在我们当今的各类教育中，缺少一些有效的历史知识传播方法，则是导致青年难以形成相关历史意识的重要原因之一，因此，有效地加强和丰富具有历史感的各种教育，以及进一步创新爱国教育、英雄主义教育，在当今这个时代，不仅是必不可少的，而且是非常迫切的。近年来，诚信问题成为社会关注的焦点和学术研讨的热点，青年中的“失信”现象也时有“曝光”，如个人贷款中的违约现象等，尽管我们逐渐增加了更多的法律法规来调整社会行为，但是，作为现代社会中有效交往最重要的心理机制，诚信仍然在人们生活中扮演着不可替代的角色。较高的诚信度，不仅是人们减少交往代价、提高活动效率的基础，而且也成为更高级文明进步的重要表现。经济社会的快速发展，给社会成员造成了各种压力，从而较易引发心理问题。当今青年由于出生和成长在较优越的生活环境当中，所以，心理承受力便显得相对较弱，而这一点又会成为导致心理疾患的重要原因。有关调查表明，目前全国约有3000万青少年存在不同的心理问题，其中，中小学生中的心理障碍者占21%——32%；大学生中的心理障碍者占16%—25%，而且还呈现上升趋势，心理问题不仅会影响人格发展，严重时还会导致自杀等极端行为的出现。因此，增强青年的心理承受力，减少心理问题的发生，无疑成为需要各个方面给与关注的重要课题。作为人生历程中的一个关键时期，青年期的一个重要任务就是个体要进行自我心理调整，形成稳定的人格系统，在著名心理学家埃里克森眼中，这种心理任务的完成在传统社会里通常能够比较顺利，因为传统社会具有较高的同质性、稳定性，而在现在社会则不可能顺利，因为现代社会表现出较高的异质性、变迁性。因此，现代社会青年想要迅速而明确地确立自我并非易事。在社会转型日益加剧的情况下，青年的价值观念和社会心态中出现了某些困惑现象，其原因主要有两个：一是，社会转型期的规范缺失。由于旧的标准或规范已经失效，新的规范或标准一时还没有完全建立起来，从而使得心无所依；二是，标准多元化导致的多重困境。由于社会的日益开放所带来的多样化，往往造成一种相对化情境，于是，便会产生某种不确定性，从而导致青年出现困惑感。所以，尽快减少和消除青年的这种困惑感，增加确定性，是我们社会的文化建设和价值体系建设所面临的主要任务。作答要求：一、“给定资料3”是F市实施心理健康促进项目的工作大事记，请据此对F市所做工作进行分类总结。(15分)要求：分类合理，内容全面。不超过200字。【化龙池公考张老师提供的答案】（195个字）一是建机制，建立健全工作机制，成立项目领导小组，确立相关会议机制，制定试点工作方案和重点项目实施方案。二是建网络，建立市心理卫生协会一部门一社区的三级网络系统，形成覆盖全市的心理干预服务网络。三是强服务，创新服务模式和活动方式，及时策划，部署各项心理健康干预活动，如专家坐诊，热线咨询，大型活动，开设学生心理课程等。四是强队伍，充实市卫生系统医学心理专业人才队伍，大力培养国家级心理咨询师。二、“给定资料4”反映了转型期青年人在心理方面存在的问题，请指出这些问题具体表现在哪些方面。(10分)要求：全面、准确。不超过150字。【化龙池公考张老师提供的答案】（149个字）具体表现有：一、青年对收入不满意，希望有更多的东西来满足自己对各种资源的迫切需要；二、青年的历史意识相对欠缺、历史知识不足、历史感不强；三、青年的诚信度有待提高；四、青年的心理承受力需要强化；五、青年个体心理中自我确证难度增大，难以形成稳定的人格系统；六、青年的价值观念和社会心态出现多元化或空白。
摘自《申论思维训练营》张金海著
2014年山东省考申论真题谁有呀
山东公务员考试真题都是不对外公开的，多为回忆版本，你可以到我们的网站上进行查找下载：
2014山东公务员考试申论真题(A类)参考答案
1.请根据给定资料5，概括C机场在航班延误处理工作方面体现的特点。(15分)
要求：概括准确，内容全面，条理清晰，不超过200字。
【解题思路】
通过阅读题目可知本题是一道归纳概括题。题目要求概括C机场在航班延误处理工作方面体现的特点。也就是根据材料写出C机场在航班延误处理工作方面的相关措施。题目是根据材料5重点找措施。对于与答案无关的材料要采用快速阅读的方式。作答要求中有“准确”二字，提醒考生，一是要点应毫无偏差。二是要点完全来源于材料。“全面”二字要求考生所列出的措施要无遗漏。另外，在作答之前还要注意这道题的要求“条理清晰”要注意结构安排，答案要运用一些词语分清条理，例如“一是、二是、三是，”等，且措施不能泛泛而谈。最后注意字数要求，不超过200字。
【参考答案】
特点如下：
一是播报频率更加密集。利用机器、人工广播等方式及时播报信息，使沟通更加顺畅，旅客情绪不再慌张。
二是机场工作人员的服务更加周到、细致。第一，问讯处人员为旅客提供贴心服务保障旅客相关需求。第二，登机口人员耐心地做好旅客解释工作。第三，流动问询人员利用“轻松熊”为旅客营造轻松氛围，安抚旅客焦躁情绪。
三是改签办理更加快速。值机柜台增加补班帮助旅客，使机场秩序忙而不乱，稳定旅客情绪。
2.因航班延误纠纷引发的群体性事件，破坏机场正常秩序，威胁民用航空安全，已演变成为一个社会问题，假如你是一名行政执法人员，请结合给定资料就这一现状提出解决对策。(20分)
要求：分析准确，内容全面，条理清晰;不超过300字。
【解题思路】
这是一道提出对策题。通过阅读给定资料，发现材料1~4罗列了很多由于航班延误导致的乘客有意见甚至升级为群体性事件。导致机场群体事件发生的原因要仔细研究，总结出事件发生的原因，通过原因得出相应的对策。本题的作答范围可以锁定为“给定资料1~4”，作答身份是“行政执法人员”。
【参考答案】
因航班延误纠纷引发的群体性事件，破坏机场正常秩序，威胁民用航空安全。为此，提出以下对策：
一、完善延误补偿标准。让航空公司和旅客均有法可依，从根本上减少在赔偿标准上的争执而导致矛盾激化。
二、延误信息及时公开。机场和航空公司要在第一时间通过电台、广播等渠道发布航班信息，并公布热线电话提供票务咨询与改签服务。
三、明确各相关部门的职责和义务，促使机场在完善工作预案、健全设施设备、提高服务水平、加大人员培训力度等方面做得更加扎实。
四、依法采取强制措施。要主动做好旅客的服务工作，对于旅客的不合理要求，拒不听劝阻者则要适时采取强制措施，及时严肃处理，平息事态。
3.针对“给定资料3”中K机场在延误事件中所说的各种问题，机场有关部门打算面向乘客播报一篇广播稿，请代为拟稿。(25分)
要求：内容全面，条理清晰，针对性强;不超过500字。
【解题思路】
阅读题目，确定作答任务是写一篇广播稿，作答身份是“机场有关部门”，广播稿的受众是“广大乘客”，题目给出了明确的作答范围，即“给定资料3”，我们只需要看这一则材料。
【参考答案】
亲爱的旅客朋友们：
我们抱歉地通知，受天气影响，大量航班延误或取消，造成大量旅客滞留。目前，机场已经启动了应急预案，请大家耐心等待通知。
由于航空公司改签柜台数量有限，网站访问量过大，航班信息无法刷新，造成改签等待时间较长，请旅客朋友们保持情绪平稳，尽量不再自行查询航班信息，留出带宽。目前，候机楼里的航班实时信息无法显示，机场采取区域定向广播的方式播报航班时间、机位、登机口调整等信息，请旅客朋友们在原定登机口附近等候登机，以免错过航班。此外，航班的延误、补班信息更新速度慢，在此，我谨代表航空公司对被延误的旅客再一次致以诚挚的歉意，请大家配合机场工作人员的安排，以便尽快办理退票、改签等手续。由于航班延误较多，机场的计划航班超出了保障能力，我们已经申请释放了空域，提高了空域范围的可利用率。为了航班加速离港，请行李搬运人员提高工作效率，请旅客朋友们不要围堵登机口，有序登机。每一次突发事件都是对我们的考验。我们将加强应急处置机制建设，升级信息系统，建立统一高效的信息传递机制，沉着应对每一次突发事件。感谢各位旅客朋友对我们工作的理解和支持，愿您有一个愉快平安的旅程。
4.航班延误造成旅客、航空、机场等多方“委屈”的现象，请结合对全部给定资料的理解与思考以《“委屈”的背后》为题，自选角度，写一篇文章。(40分)
要求：
(1)观点明确，联系实际;
(2)内容充实，论述深刻;
(3)结构完整，语言流畅;
(4)1000~1200字。
【参考例文】
“委屈”的背后
——析多方原因解航班延误之困
中国民航航班延误矛盾之尖锐，一直是公众关注的焦点。随着民航业的高速发展，航班数量激增，面对自然、人为原因造成的各种阻力，航班延误再次进入高发期。然而，航空公司对航班延误的解释不足、后续服务差，部分旅客在航班延误后大闹机场的过激“维权”，机场被分割管理，等等。最终导致旅客、航空公司、机场、空管——航班延误相关方，都积了“一肚子”委屈。
航空公司委屈地承受着经济损失的“内伤”，并承受惹争议的“外伤”。民航业日趋成熟，然而受天气原因和航空管制等影响，航班延误正困扰着民航业的发展。对于安全第一的航空运输来说，气象条件直接限制航班的起飞，而航空区域条件，使空管也一定程度上限制着航班的正常飞行。为此，在航班延误时，航空公司有理由因各方指责感到委屈，但同时，航空公司也应认识到自身内部管理制度的不健全。对比美国、日本等国家，中国航空公司服务体系建设还相对滞后，仍出现信息发布不及时，后勤保障工作不到位，这也正是被误解、“伤害”的关键。
旅客“委屈”地成为航班延误的受害者，同时也是航班延误的制造者。旅客选择飞机出行，为的是更快捷和舒适。当航班延误发生后，旅客对航空信息了解不及时，导致旅客认为航空公司在说谎，对航空公司失去信任感，并为此感到委屈。甚至有旅客因航空公司给不出满意的解决方案，采用极端的方法来维权，比如此前的霸机、冲击机坪或者拒绝登机。飞机飞不了，航空公司损失惨重，航班延误问题也愈演愈烈。但事实上，旅客的委屈更多是对航空飞行的运行模式存在误区，加之信息不对称而产生的误解。
机场体制“委屈”地成为机场航班延误的众矢之的。理清航空公司和乘客之间的矛盾之后，不难发现，机场体制不健全也是航班延误问题的原因。乘坐飞机的旅客要经过到达机场、换登机牌等一系列环节。这些环节又环环相扣，任何一个咬合不上，整个链条就会出现问题。而目前民航本身并没有形成高度的链条化，而是各模块单独运行。如此的分割，必然导致信息共享不及时，最终造成旅客对航空公司的误解。而机场应急预案响应不及时，加之后续服务保障跟进缓慢，进一步激化了航空公司和乘客双方的矛盾。
航班延误原因复杂，一味的“头痛医头，脚痛医脚”不但解决不了问题反而会使问题更严重。因此，要从更高层建立有效的协调机制，强化对航空承运人与各服务主体的监督与管理，化解延误痼疾。航空公司要健全应急预案，提高服务水平，建立发布渠道增加透明度，做好解释和延误后的情绪安抚及服务工作。要细化航班正点起飞的标准，提升航班正常率。同时要加大宣传，营造文明出行的社会氛围。机场应承担起搭建联动平台的职责，形成高度链条化管理。
航空运输是现代文明的象征，只有航空公司健全管理体制，旅客带着文明出行，机场完善模块设置，人们才会拥有更快捷和舒适的出行条件，我们的航班才会飞得平稳，才能真正止痛各方委屈。
2014山东公务员考试申论B类试题参考答案及解析
一、请根据“给定资料1~2”，概括当前我国专利申请的主要特点。(15分)
要求：概括准确，内容全面，条理清晰;不超过200字。
【解题思路】
阅读题干可知本题的作答范围为“给定资料1~2”，作答任务是“概括当前我国专利申请的主要特点”，作答要求“概括准确，内容全面，条理清晰”，作答字数
“不超过200字”。因此中公教育提醒考生需注意在给定的材料范围概括有关专利申请的特点，并对此作简明扼要、条理清晰的概括陈述。
【参考答案】
主要特点为专利受理数量和创新力度严重失衡。
一方面，发明专利申请量占比低且不易被授权。一是发明专利申请重中药而轻高新技术;二是发明专利因缺少新颖性、创造性和实用性而不被授权;三是“垃圾专利”降低整体专利的质量。
另一方面，唯SCI、唯数量、快出成果的考核评价体系与科技创新相悖。一是各地出台专利发展规划和政策对专利申请进行资助和奖励，但转化率低;二是科研项目仅从理论、概念、论文发表因素出发，不利于产业发展。
二、“给定资料6”介绍了芬兰和韩国政府鼓励创新的做法。请谈谈这些做法对我国政府在科技创新中应该发挥的作用提供了哪些有益的启示。(20分)
要求：分析准确，内容全面，条理清晰;不超过300字。
【解题思路】
本题是一道启示型综合分析题，题目要求谈谈芬兰和韩国政府鼓励创新的做法对我国政府在科技创新中应该发挥的作用提供的有益启示。其中，“分析准确”要求我们抓住问题的本质总结适合我国国情的有益经验;“内容全面”要求我们要仔细阅读材料，不要遗漏要点;“条理清晰”要求按一定逻辑结构整理答案，层次
要点要清晰。
【参考答案】
芬兰和韩国政府鼓励创新的做法为我国政府提供了以下启示：
一是提供政策保障。设立专门机构定期讨论科技重要议题;完善相关法规和配套科技政策，加大对企业创新的扶持。
二是给予资金支持。加大教育投入，培养创新型专业人才;为科技研发项目提供贷款，改造风险投资，解决中小企业创新的融资问题。
三是加速技术开发和促进科技成果转化。鼓励产学研密切合作，加速技术开发;以市场为标准确定和评价科技研发项目，促进研发成果的产业化和市场化。
四是培养企业和国民创新意识。以是否拥有自主知识产权作为企业能否获得政府支持的判断标准，使拥有自主品牌成为企业创新的原动力;培养国民消费当中的创新意识，以消费需求引导企业进行技术创新。
三、“给定资料3~5”反映了我国专利申请过程中存在的一些问题。假如你是政府相关职能部门的工作人员，请提出解决这些问题的建议。(25分)
要求：内容全面，条理清晰，针对性强;不超过500字。
【解题思路】
由题干可知，本题要求根据“给定资料3~5”，为我们明确了作答范围。我们需要重点研读“给定资料3~5”，从中提取要点，并且题目为我们限定身份为“假如你是政府相关职能部门的工作人员”。题目将问题限定为“请提出解决这些问题的建议”，很明显这是一道提出对策题目，然而题目并没有明确问题，这就需要我们先概括这些问题，然后根据问题提出对策。从作答要求来看，“内容全面，条理清晰，针对性强”意在提醒我们作答时要注意内容全面、言简意赅、问题和对策保持一一对应。
【参考答案】
我国专利申请过程中存在企业申请专利“唯利是图”;专利代理包办包过，催生一批专利申请;缺少“实质审查”使不具有专利性的专利申请被准，我国专利审查制度存在漏洞;维持专利费用高、专利产业化难的问题。
针对以上问题，建议采取以下措施：
第一，改变现有的专利补贴政策。政府在进行专利补贴应有一定的区分度，奖励和补贴应该向重大发明创造专利和有助于生产力提高的专利倾斜，不能是专利就能享受补贴奖励，防止企业为“利”申请专利。
第二，规范专利代理机构。政府相关部门应该出台相关的政策、法律，规范、管理专利代理市场，对专利代理机构进行必要的资格审查，避免乱象丛生。
第三，进行专利审查制度改革。增加“实质审查”的比例，例如对于一些实用新型专利申请，除了进行形式审查之外，不应该完全放弃实质审查，防止不具有专利性的专利申请被准。
第四，减免维持专利费用，完善专利产业化的渠道和方式。政府应制定相关政策措施减免维持专利费用;建立和完善专利信息平台，方便企业和专利持有者进行交易，另外，创新专利转化方式，如投资入股、质押融资等。
四、请结合对全部给定资料的理解与思考，以《专利：“利”与“力”》为题，写一篇文章。(40分)
要求：
1.观点明确，联系实际
2.内容充实，论述深刻
3.结构完整，语言流畅
4.总字数1000—1200字。
【参考例文】
专利：“利”与“力”
“绝不能让我们的天才贫困潦倒”，面对因发明蒸汽机而贫困的瓦特，英国以专利制度来珍视自己的天才和创新精神。正是这个深谙人性的制度设计，人类的创造力才得以最大程度的发挥，人类的知识和财富才得以迅速积累。但专利制度进入中国，却屡屡遭遇扭曲和变形，其“利”激发的不是创造而是贪欲，其“力”推动的不是进步而是窘境。
当国家和文明的竞争从政治延伸至经济，从制造延伸至文化，背后的创新精神越来越成为交锋的焦点和核心，作为激发创新精神的制度设计——专利，如果不能理顺关系、正本清源，就不能焕发其内在和真正力量，中国国际分工的低端地位就难以挣脱，而“中国创造”会离我们渐行渐远。
面对纷繁的社会经济问题，诺贝尔经济学奖获得者科斯教授曾谈到一切的问题均源于不恰当的激励。反观我国的历史，举孝廉免不了伪君子的作秀，科举制得到的大多是庸碌书生，而激发近代科技文明飞跃的专利制度，却也免不了垃圾专利的混淆，沦为评职称、评标、圈钱的工具。专利，并没有激发出的奇思妙想和蓬勃的创造力，对社会、产业价值不大。资源的匮乏，会造成经济一时的困窘，而创新的缺位，影响的经济社会的活力。
规范专利乱象，要从专利制度设计入手。专利制度的核心要义在于激励创新思想。但过于繁琐的申请手续、过于高昂的专利持有费用严重影响拥有着的生活，制度的善意就大打折扣。而重推广的专利制度考量，会因对发明者激励作用不足而使社会影响近乎消亡。激发专利活力，重在固创新创造之本。消除申请、持有等种种制度障碍，让专利能为拥有着切切实实带来利益，唯有如此，才能激发全社会的创新活力，才能以专利之“利”，才能聚力全社会智力资源，营造出创造创新的社会氛围。
规范专利乱象，要构建依托于企业的国家创新体系。通过对新的产品、新的服务，以及新的生产方式和新的理念的推动，构建完备的国家创新体系。而这里的主角是企业和企业家。因为社会进步创新精神，落到实处，都要由企业及其内部的员工来体现。没有企业参与的创新和专利，很难把握市场的命脉，也就很难激发出专利的巨大创富价值。华为的成功，就在于其同时拥有企业家的洞察力和科学家的创新精神。而伟大的创新平台，只能由国家的体系来提供。因此，推动企业的创新，为企业的专利构建良好的制度，是创新社会建设的当务之急。
科技的进步让我们以前所未有的方式在感知现在，展望未来。作为创新的核心制度设计，专利制度必将在古老的东方大地展现他的魔力，将这里的每一个公民、每一个企业的伟大创新精神展示给世人，而这个古老文明的国家创新体系必以制度建设“利”通中西，“力”冠古今。
2014山东省公务员考试申论C类试题参考答案及解析
一、请认真阅读“给定资料4”，整理归纳座谈会代表们反映的主要问题，供相关部门参阅。(15分)
要求：准确、全面、简洁，不超过200字。
【解题思路】
仔细阅读题干，迅速判断出本题是一道归纳概括题，而作答的范围则是“给定资料4”。本题要求概括主要问题，所以在查找要点的时候就只需要提炼问题。
而且要注意的是提炼的问题必须是座谈会代表们反映的问题，要明确主体，提炼问题的目的是要供相关部门参阅，所以要求考生提炼的问题要仔细加工，使用公务语
言。同时，答案不能超过200字，所以在加工的过程中要注意把控字数。
【参考答案】
保护湿地过程中存在的问题，具体表现为：
1、管理混乱。没有形成以林业局为主导的“统一管理”格局，出现了“谁出现谁管理”的怪象。
2、牺牲湿地发展农业。政府“围湿地造田”，农民越界耕种，湿地被严重蚕食。
3、法律缺失。违法成本低，缺乏制裁和惩戒措施。
4、资金投入不足。对保护湿地的资金投入不足，使成果打折扣。
5、地方官员的经济思维。官员对湿地的态度决定了其保护效果。
6、对湿地的人工改造。“建设性”地破坏湿地生物多样性。
二、“给定资料3”介绍了德国和西班牙在湿地保护方面的一些经验做法，请简要分析说明其对我国湿地保护工作的启示。(20分)
要求：观点明确，表达简洁，不超过300字。
【解题思路】
首先，可以明确本题是启示型分析题。通过阅读题干，中公教育认为应注意以下作答要素：
第一，明确本题作答范围为“给定资料3”。
第二，作答对象是“德国和西班牙在湿地保护方面的一些经验做法”对我国湿地保护工作的启示，在作答时注意隐含条件，即结合我国实际情况。
第三，注意作答要求，观点要明确，表述要简洁，字数不超过300字。
【参考答案】
鉴于我国具体国情，不能完全照搬，应学习其先进理念和做法。启示如下：
一是依法保护湿地资源。完善湿地保护法规体系，加大执法力度，强制处罚不法行为。
二是坚持湿地资源可持续发展。实施湿地可持续发展战略，实行可持续旅游认证制度，促进湿地旅游健康发展。
三是加强湿地保护交流合作。推动国际和区域交流合作，拓展合作领域，创新合作模式，提升湿地保护管理效能。
四是发挥民间组织作用。重视民间组织诉求和合作，建立保护管理与利益相关者良好的双向互动机制。
五是实施湿地保护和恢复项目。增加资金投入，建立湿地生态效益补偿制度。
六是重视宣传教育。政府机构可与保护地、民间组织、学校等合作，开展各种环境宣传教育活动，倡导湿地文化。
三、“给定资料5、6”介绍了湿地保护与开发方面的几个成功案例。假如你是某政府相关部门的工作人员，需要就此整理出一份经验总结材料，请拟出这份材料的内容要点。(25分)
要求：内容全面，要点明确;条理清晰，表达简洁;不超过500字。
【解题思路】
通过题干可知，本题的作答范围是“给定资料5、6”;作答对象为湿地保护与开发方面的几个成功案例;作答身份限定为某省政府相关部门工作人员，因而
在作答本题时应注意政府角度;作答内容为整理一份经验总结材料;在作答时，考生还需要做到要点全面、准确，同时表述要简洁且逻辑性强，同时注意字数不得超
过500字。
【参考答案】
加强湿地保护与开发力促生态经济共发展
“五位一体”发展战略的提出，将生态文明建设提升到国家战略层面，湿地生态保护与开发，既是生态保护的题中要义，也是改善民生，促进生产力发展的重要途径。
我国多地在湿地保护与开发方面取得了较好成绩，值得我省借鉴，其发展措施主要表现为以下几个方面：
第一，积极促进农民职业转型，加大特色产业经济投入，扩大农民参与度，使农民真正成为湿地的建设者、经营者，促进农民增收。
第二，结合当地实际，合理引进适合当地湿地保护的植物物种，并为农民提供相应的职业技术培训，提高农民综合素质。
第三，在湿地保护与产业开发的同时，吸引外出务工人员返乡，促进相关产业发展。
第四，对区域湿地保护与开发产业化发展制定合理的发展计划，并通过成立相关合作社加强科学管理，扼制恶性竞争，实现长远发展。
第五，将湿地保护与开发上升到区域发展的战略层面，通过“公司+农户+基地”等形式，结合区域优势，大力发展现代生态农业，实现湿地保护与生态农业和谐发展。
第六，大力实施“退耕还湿”工程和“河湖连通”等重点湿地工程，加强湿地保护与修复，大力开发各种生态产品，发展绿色生态农业，促进生态效益与经济效益的有机统一。
四、请结合对全面给定资料的理解和思考，以《“红线”与“红利”》为题，写一篇文章。(40分)
要求：1.观点明确，联系实际;
2.内容充实，论述深刻;
3.结构完整，语言流畅;
4.总字数1000—1200字。
【参考范文】
“红线”与“红利”
“雨映寒空半有无，重楼闲上倚城隅。浅深山色高低树，一片江南水墨图。”曾几何时，被誉为“千湖之省”的湖北，凭借其湖泊湿地的独特风光引得文人墨客心生向往。而今，受人口爆炸与经济发展的双重压力，湿地日渐减少，不仅使得当地水体质量下降，而且令湿地生物濒临灭绝，更严重违背了我国可持续发展的战略构想。
其实湿地减少，源于部分政府区域发展的管控“失调”。由于缺乏科学指导，湿地承包后，农民无序发展畜牧产业，致使土地承载压力直线上升，最终植被减少、旱涝多发。其实，这种发展方式直接令农民陷入陷入“环境恶化—承载加大”的恶性循环，长此以往难逃“竭泽而渔”的发展苦果。当前，我国大力提倡循环经济，正是在告诫湿地管理者：唯有保住湿地红线，才能长享发展红利。
保住湿地红线，要发展生态旅游。湿地破坏源于农民收入提高的愿望，但错位的发展模式令他们事与愿违。其实，经济基础决定上层建筑，如果当地政府不能引导农民发家致富，湿地保护仅是空谈。当前随着我国人均收入水平的提高，旅游之风兴起，如果政府引导农民改变以往农耕畜牧的产业模式，开发旅游经济，发展第三产业，势必可令经济增长与环境保护并行不悖。如今我国正值转型升级的高潮，各级政府应科学制定产业规划，合理设计区域经济协调发展的蓝图，打造湿地特色旅游的产业链条，将牛羊成群的“老牧区”变为风景秀美的“新景点”。保住湿地红线，要开辟有机农业。当前我国农业生产水平落后，农村劳动力大都“远走他乡”，如此一来不仅造成农业耕地荒废，更令传统乡村没落。其实，湿地自然环境得天独厚，当地政府可以根据区域特色适当研究产品优势，通过开辟有机农业，形成“产供销一条龙”的现代农业生产线。通过提升农业产品耕种价值，增加农民收入。同时适当出台优惠政策，吸引当地外出务工人员回乡建设，将外出积累经验成功引入，牵引新型产业建设。保住湿地红线，要强化人才培养。敬教劝学，建国之大本;兴贤育才，为政之先务。无论是发展生态旅游还是开辟有机农业，我们都需要高素质人才的支持。湿地地区经济长期落后，当地农民多年发展畜牧，并不具备科学技术生产能力。当地政府应该加大人才培养力度，通过聘请专家学者传授先进知识，帮助当地群众由
“传统农民”升级为“产业工人”，为湿地区域经济发展储备优良的人力资源。
保住湿地红线可以保住自然环境，可以发展区域经济，更可以实现传统乡村的现代转型。各级政府在规划湿地发展时，要将自然环境的红线保护思想贯彻始终，平衡自然与经济协调发展，再现昔日“烟波浩渺、云蒸霞蔚”的湿地风光。
2005年国家公务员申论考试真题及答案解析
2005年国家公务员申论考试真题及答案解析
一、注意事项
1、申论考试是对应考者阅读理解能力、综合分析能力、提出和解决问题能力、文字表达能力的测试。
2、参考时限：阅读资料40分钟，作答110分钟。
3、仔细阅读给定资料，按照后面提出的“申论要求”作答。
二、给定资料
1、缓解和消除贫困仍然是中国今后一项长期的历史任务。为加快解决在一定程度和特定地区仍然存在的贫困问题，我国于2001年5月召开中央扶贫开发工作会议，对21世纪前10年中国的农村扶贫开发工作进行了全面部署。这次会议后，我国正式颁布了《中国农村扶贫开发纲要（2001―2010年）》，提出其后10年中国农村扶贫开发的目标任务、指导思想和方针政策。
2、经过20多年的努力，中国的贫困人口已基本解决了温饱问题，贫困地区的生产生活条件已经有了较大幅度的改善，抵御自然灾害的能力明显增强，具有了一定的发展能力；在过去扶贫开发的实践中，已创造和积累了很多成功经验，并探索出了一些行之有效的做法。这些都有助于使今后的扶贫开发迈上新的台阶。实践证明，经济增长是解决贫困问题的关键。根据测算，20世纪90年代中国农村贫困人口养活与经济增长的弹性系数为-0、8，即GDP每增长一个百分点，农村贫困人口就降低零点八个百分点。经济的稳步增长将扩大劳动力需求，有利于贫困地区劳动力的就业。同时，随着综合国力的不断增强，国家可以投入更多的力量促进贫困地区开发建设，为贫困地区的发展提供坚实的物质基础。
3、陕西是一个贫困面大、贫困人口多、贫困程度深的欠发达省份。2001年全省贫困人口有817万人，占全国贫困人口的9、1%；其中未解决温饱的382万人，低收入的435万人。全省50个县被定为国家扶贫开发重点县，27个县被定为省级扶贫开发重点县，10700个行政村被确定为扶贫开发工作的重点村。2002―2003年，陕西省以解决贫困人口的温饱和增加他们的收入为目标，整村推进，全面抓好移民扶贫、信贷扶贫、科技扶贫、外资扶贫和社会扶贫等项工作。到2003年底，陕西贫困地区人均占有粮食达到368公斤；人均纯收入达到1580元，较2000年增长17、9%。2001―2003年，陕西省共解决109万农村贫困人口的温饱问题，帮助161万低收入人口实现了脱贫。
4、市场经济是优胜劣汰的竞争性经济，它要求市场主体的平等地位和自主权。中国农民在与市场的强势主体进行竞争时，其不利因素是显而易见的。同时，农民的生产自主权也常遭到干预，有些乡镇政府常常打着农业结构高速的旗号强制农民种植指令性作物。在种田无利乃至亏本时，农民没有休耕的自主权，有些乡镇政府对那些自愿休耕的农民强行收取“撂荒费”。其实，即便农民拥有平等的市场主体地位，因为极其分散的小农经济必然在市场经济的竞争中走向破产和衰落。
5、农民的全面发展，离不开乡镇体制的重构。一位外国学者指出，“乡镇自主权在各种自主权中是最难实现的，也是最容易受到侵犯的。为了进行有效的防御，乡镇政府必须全力发展自己。”我国乡镇体制改革的成败和农民自由发展的程度，取决于国家宏观制度的设计和创新。从国家宏观层面上来说，要统筹城乡发展，尽快改变城乡二元结构，要普遍实行免费式义务教育。当前，有些地方进行了乡镇体制改革的试验，这说明我国正在实现从计划经济向市场经济的进一步转变，从传统人治向现代法治的进一步转变，从单纯追求经济增长向政治经济社会协调发展的进一步转变。
6、要集中力量继续重点帮助贫困群众发展有特色的种养业项目。依靠科技进步，优化品种，提高质量，增加效益。以有利于改善生态环境为原则，加强生态环境的保护和建设，实现可持续发展。以市场为导向，选准产品和项目，搞好信息服务、技术服务、销售服务。积极推进农业产业化经营。按照产业化发展方向和要求，对具有资源优势和市场需求的农产品生产，进行连片规划建设，形成有特色的区域性主导产业。引导和鼓励具有市场开拓能力的大中型农产品加工企业到贫困地区建立原料生产基地，为贫困农户提供产前、产中、产后系列化服务，形成贸工农一体化、产供销一条龙的产业化经营。增加财政扶贫资金和扶贫贷款。改善贫困地区的基本生产生活条件。以贫困乡、村为单位，加强基本农田、基础设施、环境改造和公共服务设施建设。到2010年，在国家重点扶持的贫困区域内，基本解决人畜饮水困难，做到绝大多数行政村通电、通路、通邮、通电话、通广播电视；做到大多数贫困乡有卫生院、贫困村有卫生室，基本控制影响贫困地区群众生活生产的主要地方病。
7、要鼓励多种所有制经济组织参与扶贫开发。除了政府动用资源进行扶贫外，国家将进一步动员社会各界参与扶贫，增加社会扶贫的资源。根据扶贫开发规划，继续做好东部沿海发达地区对口帮扶西部贫困地区的东西部扶贫协作工作，进一步扩大协作规模，增强帮扶力度。鼓励农民发展生态农业、环保农业。转变贫困地区群众的生育观念，积极倡导贫困地区的农民实行计划生育，把扶贫开发与计划生育结合起来。要开展扶贫领域的国际交流与合作。在扶贫领域，世界银行与中国的合作最早，投入规模。世界银行与中国目前已经开展的西南、秦巴、西部三期扶贫贷款项目，援助总规模达6、1亿美元，覆盖9个省区、91个贫困县，800多万贫困人口。一些国家、国际组织和非政府组织也与中国在扶贫领域开展了广泛的合作。联合国开发计划署在中国开展了一些扶贫开发和研究项目。欧盟、英国政府、荷兰政府、日本政府、德国技术合作公司、亚洲开发银行、福特基金会等也都在中国开展了扶贫开发项目，并取得了很好的成效。
8、由于农民没有制度化的权益表达渠道，也缺乏有效的司法救济，不堪重负和欺压的农民只能选择越级上访；而农民越级上访一旦成功，县乡村三级具体责任人就可能遭受丢掉“乌纱帽”等重大损失。在这种背景下，打击报复上访的农民代表就显得尤为突出。为防止权益受损害的农民“运用法律武器”到法院起诉，一些基层政权明确要求法院在农民负担、计划生育、社会治安综合治理等方面不予立案。这样一来，保障在“全社会实现公平和正义”的法院就对最需要司法救济的受害农民关紧了大门，由此造成了遍布全国各地的农民上访现象。
9、一位外国学者在谈到中国农民权利问题的时候，曾回顾了美国对黑人权利保护的问题。在美国内战之前，法律上规定黑人不能享有与白人同样的权利，在内战之后即便是法律做了修改，形式上是平等了，但是一百多年来，美国的黑人事实上还是没有享受到平等权利。解决美国黑人的平等问题，用了非常多的时间，很多人、很多职业团体都参与到这个过程中。举一个例子，在教育方面，以前黑人和白人不能同校，后来就这个事情上诉到法院，法院裁定黑人和白人应当同校，不应给白人和黑人分别建立一套教育体制。即便法院做了这种裁决，但实施起来也非常困难，五十年过去了，这个裁定虽得以实现，但仍然存在问题。
10、我国农民对国家经济发展的贡献是双重的。广大农民工，为务工地城市做出了贡献，为推动社会发展提供了强有力的经济支撑。同时，这些农民工所创造的价值也带回家乡，给家乡的经济发展以有力的支撑。因此在经济欠发达的地区，提出了“劳务经济”这个词，农村剩余劳动力的专用带动了当地经济发展。以河南省信阳市为例，它外出人口是180万，其中农民工是147万，最近一两年来，每年所创造的，据不完全统计，带回家乡的大体上是64个亿。信阳市的市级财政收入才11个亿，农民工创造的价值相当于它的6倍。四川是全国劳力输出最多的省份，每年有800多万人实现异地就业，通过邮局寄回家乡的资金每年约200亿元。
11、信阳市的务工者都集中在珠三角、长三角和京津沪，在这三大经济圈，信阳的农民工是做了很大贡献的。从另外一个方面来讲，河南信阳外出农民工解决了147万人的就业，这减缓了政府多么大的压力！新世纪、新阶段，农民工应作为工人阶级的新成员，按照社会主义市场经济这个规则，给予他们合法的经济地位和社会地位，包括他们的政治地位。
12、一位学者指出，农民工问题是中国的大问题。过去毛泽东讲过农民是中国革命的根本问题，实际上今天农民问题仍是中国建设的根本问题。他认为，促进城市经济发展、沟通城乡贸易，都是农民工完成的，许多犯罪活动也是农民工干的，出现这种情况的一个原因就是农民工的权利没有得到保障。他还认为，农民工的作用，非常了不起。首先作为广大农民解放思想的一个主体力量，他们把城市的许多观点、想法带到农村，带给父母，带给兄弟姐妹，使农民开拓了眼界，知道了自己的地位、自己的弱势。同时他们又是带领广大农民奔小康的主体力量。他们不仅繁荣了城市经济，还繁荣了农村经济，引进了一些基本技术，把更多的兄弟姐妹带到了城市。
13、2003年审计署大规模扶贫资金审计，缘于新疆的一次扶贫资金调查。2002年10月，新疆自治区监察厅、扶贫办、计委、财政厅、审计厅、农行自治区分行联合组成扶贫资金检查组，对和田、喀什、克州、阿克苏等地区的8县1市1998年至2001年的以工代赈资金和财政扶贫资金的管理使用，扶贫贴息贷款的投放和回收，1998年至2000年三项扶贫资金审计中发现的违规违纪问题的整改情况以及山东省援助资金的使用情况进行了检查。结果发现违反规定、挪用扶贫资金的问题突出，变更项目审批计划，随意变更扶贫项目和资金用途。另外，还存在挤占扶贫资金、帐目不清等问题。据不完全统计，8县1市中，2001年前被挤占挪用扶贫贴息贷款3000多万元，目前能收回的仅有30%。
三、申论要求
得分评卷人（一）给定资料中提到扶贫资金被挤占挪用的问题。下面列出了解决这一问题的A―E五项措施，其中不正确的是哪几项？请写出这几项的序号，并分别说明为什么不正确。说明的字数不超过200字。（20分）
A、要加大县乡两级的财政投入。近年来，乡镇撤并，农村税改，县乡财政收入逐年减少，只有加大县乡两级财政投入，才能解决扶贫资金的挤占挪用问题。
B、要加大对扶贫专项资金使用的监督检查。监督必须贯穿资金分配使用的全过程。要开展事前、事中、事后的全面监督，才能解决扶贫资金的挤占挪用问题。
C、扶贫主管部门要严格履行项目审批程序。若出现以立假项目或虚报项目投资而套取扶贫资金的事件，扶贫主管部门应承担法律责任。
D、必须对扶贫资金管理使用情况实行多部门联合的监督检查，同时扶贫资金的监督管理权必须归属各级纪检部门，才能杜绝扶贫资金的挤占挪用。
E、要实行扶贫资金的统一管理，不能“谁争取的资金谁使用”。封闭式的资金分配方式，会使一部分直接安排在部门或项目中的资金脱离了财政的监督管理。
得分评卷人（二）根据给定资料，概述我国近年来农村扶贫开发工作的基本方针政策。概述文字要简明扼要，不超过200字。（25分）
(空格略)
得分评卷人(三)1、给定资料罗列了解决我国农村农民问题的多种意见。其中反映了两种不同思路，请对这两种思路分别加以简述。简述文字要简明扼要，不超过150字。（20分）
得分评卷人2、请以“评解决我国农村农民问题的两种思路”为题，写一篇800―1000字的文章。要求观点明确，分析具体，条理清楚，语言流畅。（35分）
参考答案
一、观点提练分析
现在,网络成为传播黄色**内容的一条新的途径，成为引发青少年性犯罪的一个重要诱因。坚决铲除网上红灯区，为青少年创造一个纯净的网络环境,，成为政府的当务之急。但黄色网站的存在形式的多样性、复杂性，对黄色网站的整治需要动员各方面的力量。使用多形式的手段。
二、对策分析
（1）加强对网站的监管，推行举报有奖制度，对不健康网站坚决关闭。
（2）加强对社会网吧的管理，清理不合格网吧。
（3）组织科研力量研发“反黄”软件。
（4）对电信部门的不健康服务清理。
（5）加强对示未成年人的性健康教育。
三、参考文章坚决铲除网上“红灯区”
随着互联网在我国的迅猛发展，网上**色情活动近年来呈公开泛滥之势，互联网已成为我国**色情活动新的滋生地。坚决铲除网上“红灯区”，还人民群众一个健康有益的网络空间，成为政府各有关部门当前一项重要任务。
利用互联网传播**色情信息，进行**色情活动，是当前**色情活动的一大特点。一些网站不仅提供大量的**色情图片、录像、电影和文字，还赤**地进行网上“性交流”“视频性交”。有的网站还公然在网上招嫖，教唆、引诱网民进行**色情活动，靠制贩、传播**色情信息大发不义之财。
面对8000多万名网民，特别是70％为30岁以下的年轻人，网上**色情信息泛滥殃及千家万户，祸及子孙后代，直接危害人民群众的切身利益，已成为一种新型的社会公害。据统计，“违法和不良信息举报中心”网站开通仅20天，就接到1.1万多条群众举报，95％是举报网上**色情活动，涉及的**色情网站达240多个。
**色情网站增多，网上**色情活动泛滥，败坏社会风气，污染社会环境，毒害人们思想，涣散民族精神，与加强社会主义精神文明建设格格不入，背道而驰。尤为严重的是，这些**色情信息和活动对广大青少年的身心健康危害极大。一些青少年由于沉湎于网上**色情信息，有书不读，有学不上，丢弃了学业，荒废了青春，有的甚至深陷其中而不能自拔，最终走上违法犯罪道路。
网络不能成为“管理真空”！面对人民群众的强烈反映，政府决不能坐视不管，而要以对党、对国家、对人民负责的态度，坚决铲除网络中**色情的“毒瘤”。
网上**色情活动是一种新型违法犯罪活动。铲除这种违法犯罪活动要突出打击重点，综合运用法律、计算机和互联网知识，掌握这类犯罪的特点和规律，提高办案水平，坚决查处一批大案要案，依法严惩一批违法犯罪分子和违法违规单位，坚决摧毁一批**色情网站，铲除**色情网站的生存基础。
打击网上**色情活动涉及面广，需要各部门齐抓共管，形成强大合力。各有关部门和单位要加大各自的监管和执法司法力度，本着“谁主管、谁负责”的态度切实承担起各自责任，同时要加强沟通联系，统一行动，协调动作，不给**色情信息在网上留下任何死角。要充分调动和激发广大人民群众积极性，努力形成全民抵御网上**色情内容的社会氛围。打击网上**色情活动，还要针对互联网管理存在的突出问题和薄弱环节，探索建立有效防范和打击违法犯罪活动的长效机制。同时要进一步加强网络文化建设，大力开展文明健康的网上文化服务，使网上**色情内容丧失生存空间，促进互联网健康发展。
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